目??錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　1.5 事件分級

　　1.6 應急預案體系

　　2 組織體系和職責

　　2.1 鐵嶺縣應急指揮部

　　2.2 應急指揮部辦公室

　　2.3 縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

　　2.4 現場指揮機構

　　2.5 指揮關系

　　3 監(jiān)控、預警和行動

　　3.1 危險源監(jiān)控

　　3.2 信息研判

　　3.3 預警

　　3.4 報警及通訊聯絡方式

　　3.5 預防工作

　　4 應急響應

　　4.1 分級響應機制

　　4.2 應急響應程序

　　4.3 信息發(fā)布

　　5 應急處置

　　5.1 先期處置

　　5.2 現場處置

　　6信息報告和發(fā)布

　　6.1 信息報告時限和程序

　　6.2 信息通報

　　6.3 信息發(fā)布

　　7 應急監(jiān)測

　　7.1 應急監(jiān)測方案原則及要求

　　7.2監(jiān)測點位布設

　　7.3采樣頻次的確定

　　7.4 監(jiān)測方法

　　7.5 應急監(jiān)測保障

　　8 后期工作

　　8.1 調查評估

　　8.2 責任追究49

　　8.3 善后處置49

　　8.4 恢復重建

　　9 應急保障

　　9.1 通信保障

　　9.2 應急隊伍保障

　　9.3 應急物資保障

　　9.4 交通運輸保障

　　9.5 治安保障

　　9.6 技術保障

　　9.7 經費保障

　　9.8 保險

　　10 宣傳教育、培訓與演練

　　10.1 宣傳教育

　　10.2 培訓與演練

　　11 獎懲措施

　　11.1 獎勵

　　11.2 處罰

　　12 附則

　　12.1 預案的管理

　　12.2 發(fā)布的時間、抄送部門

　　12.3 預案的實施和生效時間

　　12.4 名詞術語解釋

1 總則

1.1 編制目的

　　為建立健全鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善突發(fā)環(huán)境事件應對機制，明確應急領導機構、救援機構等相關職責、加強企事業(yè)單位與各上級部門應對工作銜接能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，應急工作能夠快速啟動，從而及時、有效、正確、迅速地控制事態(tài)蔓延，提高管理區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，消除、減輕和控制突發(fā)環(huán)境事件風險和危害，降低區(qū)域性、系統性環(huán)境安全風險，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

　　本預案力求的目標是：

　　（1）確保事件影響的所有人群生命安全和健康；

　　（2）防止事故對周邊環(huán)境造成嚴重污染；

　　（3）避免或減少財產損失和公眾形象的不良影響。

1.2 編制依據

　　1.2.1 政策法規(guī)

　　（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.1.1）；

　　（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2018.1.1）；

　　（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018.10.26）；

　　（4）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018.12.29）；

　　（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020.9.1）；

　　（6）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007.8.30）；

　　（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019.1.1）；

　　（8）《中華人民共和國消防法》（2021.4.29）

　　（9）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011.5.1）；

　　（10）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015.3.19）；

　　（11）《遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)事件應急預案管理暫行辦法》（遼環(huán)發(fā)[2013]53號）；

　　（12）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）；

　　（13）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函[2014]119號）；

　　（14）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》（2015.6.5）；

　　（15）《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》（2013.8.2）；

　　（16）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（部令第34號）；

　　（17）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦[2014]34號）；

　　（18）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應急[2018]8號）；

　　（19）《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄(試行)》（2020.5.1）。

　　（20）《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)【2011】35號）；

　　（21）《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》（2002.3.1）；

　　（22）《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)【2012】77號）；

　　（23）《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（2012.8.7）；

　　（24）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）；

　　（25）《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（國家安監(jiān)局，2004）；

　　（26）《關于印發(fā)<行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法>的通知》（環(huán)辦應急[2018]9號）；

　　（27）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)公告【2016】74號）；

　　1.2.2 標準、技術規(guī)范

　　（1）《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；

　　（2）《環(huán)境影響評價技術導則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；

　　（3）《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

　　（4）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169-2018）；

　　（5）《危險化學品名錄》（2015版）；

　　（6）《國家危險廢物名錄》（2021版）；

　　（7）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）；

　　（8）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）；

　　（9）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ589-2010）；

　　（10）《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GBT29639-2013）；

　　（11）《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)程》（GB20576-GB20602）；

　　（12）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（環(huán)境保護部公告2010年第76號）。

　　1.2.3 其他資料

　　（1）《鐵嶺市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

　　（2）鐵嶺縣各企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

　　（3）鐵嶺縣人民政府提供的其他資料。

1.3 適用范圍

　　突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

　　核設施及有關核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件、飲用水水源地保護區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、重污染天氣事件等應對工作，按照各自相應的應急預案執(zhí)行。

　　本突發(fā)環(huán)境事件應急預案適用于鐵嶺縣行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件的應對和處置工作。外縣發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能影響本縣的，參照本預案實施應急處置。

1.4 工作原則

　　在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統及其響應程序時，本著實事求是、切實可行的方針，貫徹如下原則：

　　（1）以人為本，積極預防。把人民群眾生命財產安全放在首位，積極做好環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)管工作。

　　（2）統一領導，分類管理。在鐵嶺縣政府的統一領導下，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點快速響應，實行分類管理。

　　（3）屬地為主，環(huán)境優(yōu)先，先期處置。鐵嶺縣各部門負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作，強化落實生產經營單位的環(huán)境安全主體責任和履行先期處置義務，防止問題擴大化。

　　（4）部門聯動，社會動員。建立和完善部門聯動機制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，履行崗位職責。建立社會應急動員機制，提高公眾自救、互救能力。

　　（5）依靠科技，規(guī)范管理。積極鼓勵環(huán)境應急科研工作，努力提高應急科技應用水平；積極推進突發(fā)環(huán)境事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.5 事件分級

　　參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函[2014]119號）和《鐵嶺市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關規(guī)定，按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

　　1.5.1 特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

　　（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；

　　（5）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

　　1.5.2 重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　　（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　　（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.5.3 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

　　（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　　（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　　（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.5.4 一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

　　（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　　（5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

　　上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.6 應急預案體系

　　本預案是根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和各級人民政府及其有關部門制定應急預案的編制要求而制定，并與上級政府和主管部門的預案相對應、相銜接，形成完整的突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

　　（1）鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案。本預案是《鐵嶺市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的下級預案，是指導全縣突發(fā)環(huán)境事件應對的指導性文件。

　　（2）兩區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。由兩區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制并公布，是本預案的下級預案，是指導兩區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應對的指導性文件。

　　（3）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。該類預案由相關企業(yè)根據法律法規(guī)編制，并按照相關規(guī)定報當地生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱生態(tài)環(huán)境部門）備案。

　　鐵嶺縣政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案及相關企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案共同組成我縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

2 組織體系和職責

　　鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由三級體系構成，分別為一級指揮（鐵嶺縣應急指揮部）、二級指揮（應急指揮部辦公室）及三級指揮（應急專家組、應急保障組、應急救治組、應急監(jiān)測組、應急處置救援組、應急宣傳組、事故調查組及善后處置組）。

2.1　鐵嶺縣應急指揮部（鐵嶺縣人民政府）

　　2.1.1 組織體系

　　鐵嶺縣應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部）為一級指揮，縣應急指揮部是全縣突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的專項領導協調機構，負責貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府有關環(huán)境應急工作的方針、政策、指示和要求，統一協調、指揮和指導突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　總指揮由主管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔任，副總指揮由鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局局長擔任。成員由縣政府、縣委宣傳部、縣政法委、縣發(fā)展改革局、縣信訪局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文化旅游和廣播電視局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣氣象局等組成。

　　2.1.2 應急指揮部職責

　　（1）負責貫徹落實鐵嶺市委、市政府和鐵嶺縣委及縣政府有關環(huán)境應急工作的方針、政策、指示和要求，統一協調、指揮和指導突發(fā)環(huán)境事件應對工作。落實鐵嶺市政府和鐵嶺縣政府有關環(huán)境應急工作的指示和要求。

　　（2）負責鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急工作的組織、協調、指揮和調度；發(fā)布環(huán)境應急預警，并啟動環(huán)境應急響應；協調各新聞媒體及宣傳部門發(fā)布權威性環(huán)境應急信息。

　　（3）指導突發(fā)環(huán)境事件的應急調查處置工作。

　　2.1.3 總指揮職責

　　（1）負責指揮、組織協調鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事故應急救援工作，對重大問題作出決策；

　　（2）批準本預案的啟動與終止；

　　（3）負責發(fā)布和解除事故應急救援搶險命令；

　　（4）負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；

　　（5）負責鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急協調工作；

　　（6）直接檢查應急操作人員行動；

　　（7）通報外部機構，決定請求外部援助；

　　（8）明確突發(fā)事件狀態(tài)下，各級人員的職責；

　　（9）掌握有關突發(fā)環(huán)境事件應急情報信息和事態(tài)變化情況；

　　（10）組織應急處理專業(yè)隊伍，并組織實施和演練。

　　2.1.4 應急指揮部成員單位職責

　　鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局：承擔縣應急指揮部辦公室職責，負責縣應急指揮部日常工作；負責組織編制、評估、修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指導兩區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和修訂工作；負責組織環(huán)境風險隱患排查，組織專家制定突發(fā)環(huán)境事件應急處置和生態(tài)重建方案；負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測；負責事故調查、定級，配合有關部門做好責任追究；負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)臁本仍犖椤⒖h級環(huán)境應急物資庫的建設和管理。

　　縣委宣傳部：根據突發(fā)環(huán)境事件等級，負責統一組織協調縣內新聞媒體開展應急新聞報道工作，正確引導輿論。

　　縣委政法委：根據突發(fā)環(huán)境事件輿情分析、研判，組織、協調、指導、推動社會綜合治理工作。

　　縣信訪局：分析、提供信訪信息，提供科學決策服務，化解突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾糾紛、群體性事件，引導正確信訪途徑。

　　縣發(fā)展改革局：加大環(huán)境風險行業(yè)結構調整力度，參與較大以上突發(fā)環(huán)境事件恢復重建工作。

　　縣教育局：負責組織協調受突發(fā)環(huán)境事件影響的學校或其他教學機構師生員工轉移、安置，做好學生和教職員工的臨時基本生活救助等工作；統一協調突發(fā)環(huán)境事件應急防范和個人保護技能教育工作。

　　縣工業(yè)和信息化局：參與處理重大安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件；負責協調組織本市企業(yè)生產物資及電力的緊急調度工作。

　　縣公安局：負責對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進行立案偵查；負責會同生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門做好對公路（含高速公路）交通事故可能引發(fā)的環(huán)境污染的信息報告及應急處置工作。

　　縣民政局：負責做好突發(fā)環(huán)境事件影響地區(qū)群眾的臨時基本生活救助工作。

　　縣財政局：負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急工作所需縣級經費保障。

　　縣自然資源局：負責參與地質災害、礦產資源事故導致的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查；負責突發(fā)地質災害預警預報信息發(fā)布和災情信息報送；指導突發(fā)環(huán)境事件中的地質災害應急處置，開展應急測繪，提供地理信息，為決策提供依據。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導城市重點環(huán)境風險源企業(yè)周邊市政公用應急設施建設和應急管理，負責設置較大以上突發(fā)環(huán)境事件的臨時避難所、現場指揮部及事件所產生危廢的臨時堆場，指導城市供水事故應急預案的制定并協助實施。

　　縣交通運輸局：配合公安部門做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)的環(huán)境污染突發(fā)事件的處置工作。

　　縣水利局：負責實施或協調較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時應急水量的調度，參與制定受污染水體疏導或截流方案，應急處置工作中協調縣水文部門提供水文等相關資料；配合做好水污染事件的調查和應急處置工作。

　　縣農業(yè)農村局：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農業(yè)農村環(huán)境污染的調查與評估工作。

　　縣商務局：負責有效監(jiān)測、及時應對突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動。

　　縣文化旅游和廣播電視局：負責開展突發(fā)環(huán)境事件應急安全教育、環(huán)境應急預案宣傳，配合做好廣播、電視、互聯網等媒體的信息發(fā)布工作；負責指導事發(fā)地政府做好受較大以上突發(fā)環(huán)境事件危害的旅游景區(qū)游客緊急疏散工作和旅游服務設施的保護工作。

　　縣衛(wèi)健局：負責組織、協調、指導開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現場急救、轉診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作。

　　縣應急管理局：協助做好較大以上突發(fā)環(huán)境事件應急處置的綜合協調和事件調查工作；負責加強對各類工礦商企業(yè)安全生產監(jiān)管，督促企業(yè)防止因生產安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。

　　縣市場監(jiān)督管理局：負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件應急處置中穩(wěn)定市場價格、加強商品質量監(jiān)管工作。

　　縣氣象局：負責監(jiān)測事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預測信息；負責對自然災害情況進行通報，參與由自然災害引發(fā)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的防范和應急處置工作。

2.2 應急指揮部辦公室

　　2.2.1 組織體系

　　縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮辦公室，設在鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局，辦公室主任由鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局局長兼任，副主任由鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健局等分管領導擔任。

　　2.2.2 職責

　　（1）建立和完善縣突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系；

　　（2）對縣內各級環(huán)境應急機構設置、隊伍建設、應急裝備和物資等進行指導、監(jiān)督和考核；

　　（3）督促、指導和協調現場應急處置工作；

　　（4）組織調查重大及以上突發(fā)環(huán)境事件；組織指揮應急搶險工作的實施，指揮協調各搶險隊的搶險工作，向上級有關部門報告搶險情況；

　　（5）組織編制、修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

　　（6）協調、組織各相關職能部門開展應急演練、人員培訓和宣傳教育工作；

　　（7）組織建立和管理縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)欤回撠熂皶r向鐵嶺縣環(huán)境應急指揮部報告有關信息，為領導組決策提供依據；

　　（8）貫徹落實縣指揮部的其他工作部署。

2.3 縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

　　縣政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政機關，負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作，可參照市指揮部設立轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構。

2.4 現場指揮機構

　　在發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件時，省指揮部為現場環(huán)境應急指揮機構，較大和一般突發(fā)環(huán)境事件由市縣政府成立現場指揮機構，負責現場應急處置工作。下設相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

　　2.4.1 應急專家組

　　由縣應急指揮部辦公室牽頭組建，專家組由有關法律、經濟、技術和管理方面的專家組成。

　　主要職責：提供突發(fā)環(huán)境事件應急處置意見和建議，為災害損失和生態(tài)修復方案提供咨詢和評估服務，提出生態(tài)環(huán)境安全保障中長期規(guī)劃建議。

　　2.4.2 應急監(jiān)測組

　　由鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣氣象局組成，依托鐵嶺縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站組建環(huán)境應急監(jiān)測隊伍。

　　主要職責：組織、指導、協調環(huán)境應急監(jiān)測工作，對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進行監(jiān)測，明確污染物性質、濃度和數量，為現場指揮部分析突發(fā)環(huán)境事件、研判發(fā)展趨勢，提供精確數據，會同專家組制定監(jiān)測方案，并提出控制和消除危害的建議。

　　2.4.3 應急處置救援組

　　縣應急指揮部依托市應急管理局、駐軍及民兵預備役部隊、其他專業(yè)應急救援隊伍及危險廢物處置企業(yè)的應急力量，組織縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置救援隊伍，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置與救援工作。

　　主要職責：應急處置組負責對突發(fā)環(huán)境事件現場污染源進行控制，防止污染擴散；對現場污染物進行有效處置，控制或減輕其對人群和環(huán)境的危害程度。協助當地救援隊伍開展應急救援工作，完成現場指揮部交辦的其他工作。

　　2.4.4 應急保障組

　　由縣財政局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣商務局組成。

　　主要職責：負責制定應急保障行動方案，提供應急救援資金，組織協調應急儲備物資，調集應急救援設備，做好應對突發(fā)環(huán)境事件的人力、物力、財力、車輛保障等工作，保證應急救援工作的需要和順利開展。

　　2.4.5 應急救治組

　　由縣衛(wèi)健局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局等部門組成。

　　主要職責：負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應急隊伍，調集醫(yī)療、防疫器械、藥品，開展受傷（中毒）人員救治和衛(wèi)生防疫、車輛保障等工作，并提供醫(yī)療救助。

　　2.4.6 應急宣傳組

　　由縣委宣傳部牽頭，縣委政法委、縣文化旅游和廣播電視局、縣傳媒中心組成。

　　主要職責：負責應急處置信息報道工作，正確引導輿論。

　　2.4.7 事故調查組

　　由縣應急領導小組辦公室（鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局）牽頭，縣信訪局、縣公安局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣應急管理局等相關單位組成。

　　主要職責：對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生原因進行調查，評估事件影響，提出事件防范意見并對責任單位和相關責任人提出處理意見。

　　2.4.8 善后處置組

　　由縣政府負責，會同相關部門開展生態(tài)修復、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。

　　各工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整，并視情況吸收縣政府及相關部門有關人員參加。

2.5指揮關系

　　一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的應急救援指揮，原則上由鐵嶺縣環(huán)境應急指揮機構負責。事發(fā)地環(huán)境應急指揮機構負責指揮先期應急處置工作。當發(fā)生超出鐵嶺縣應急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時，根據實際工作需要，報請市環(huán)境應急指揮機構派出工作組，參與應急處置工作。

　　較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的應急救援指揮，原則上由市環(huán)境應急指揮機構負責，鐵嶺縣應做好先期處置，待市環(huán)境應急指揮機構到位后，配合做好后續(xù)應急處置相關工作。

　　重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件的應急救援指揮，由省環(huán)境應急指揮機構負責，市環(huán)境應急指揮機構負責指揮先期應急處置，待省環(huán)境急指揮機構到位后，配合做好后續(xù)應急處置相關工作。

　　特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，由省環(huán)境應急指揮機構負責指揮先期應急處置工作，待國家環(huán)境應急指揮機構到位后，根據上級安排繼續(xù)指揮應急處置，或向國家環(huán)境應急指揮機構移交指揮權。

3 監(jiān)控、預警和行動

3.1 危險源監(jiān)控

　　環(huán)境保護主管部門負責日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。

　　安全監(jiān)管、環(huán)保、消防部門按照職責分工，安全生產管理部門對轄區(qū)內企業(yè)安全生產的排查、監(jiān)督檢查，建檔、相應預案備案，生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內企業(yè)環(huán)境風險源的排查。消防部門對轄區(qū)內企業(yè)火災防護措施及火災風險源進行排查。

　　鐵嶺縣建立環(huán)保、安監(jiān)、消防、公安聯動機制，并定期進行有針對性的環(huán)境突發(fā)事故應急演練，確保周邊環(huán)境安全。嚴格落實企業(yè)主體責任，不斷提高企業(yè)環(huán)境風險防控能力。

　　企業(yè)事業(yè)單位或個人應當將可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的情況及時向當地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門報告。

3.2 信息研判

　　應急指揮部各成員單位按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開展對鐵嶺縣內環(huán)境監(jiān)測數據、企業(yè)安全生產事故、交通運輸事故和自然災害預警等信息進行分析研判，當發(fā)現或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應及時向縣應急指揮部辦公室報告。

3.3 預警

　　預警即是預測未來可能發(fā)生的危機和災難，并預先對其進行準備和預防。事先預防勝過事后補救，可以最大限度減少生命財產的損失，提高人們的生存能力。

　　鐵嶺縣應急組織機構接到事故信息后，根據事故信息可能影響的范圍，立即按照分級響應的原則確定應急方案，通知有關部門采取有效措施預防事故的發(fā)生；當應急救援指揮部認為事故較大，有可能超出本級處置能力時，應立即向鐵嶺縣人民政府報告，及時啟動與上一級預案相銜接的預案，采取預警行動。在進行通知時要把事故企業(yè)、具體地址、事故發(fā)生時間、簡單過程、搶險情況等說清楚。

　　預警信息包括突發(fā)事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、各部門應采取的防范措施和發(fā)布機關等，主要發(fā)布途徑有內部電話、緊急通知、張貼告示等。

　　3.3.1分級預警

　　根據環(huán)境污染、人體危害、經濟損失和社會影響的程度，與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應，預警級別分為四級，由高到低依次分別為I 級、II級、Ⅲ級、IV級 ，

　　依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　IV級（藍色）預警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件。

　　Ⅲ級（黃色）預警：可能發(fā)生較大突發(fā)境事件。

　　II級（橙色）預警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　I級（紅色）預警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　每級預警方式主要通過警鈴、對講機、固定電話和手機迅速進行，然后隨事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

　　相關部門或人員收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照預案進入預警狀態(tài)。進入預警狀態(tài)后，指揮部及有關部門應當會同發(fā)生事故的企業(yè)采取以下措施：

　　（1）立即啟動相關應急預案；

　　（2）發(fā)布預警信息；

　　（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

　　（4）指令各應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測組立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

　　（5）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

　　（6）調集事件應急所需物資和設備，確保應急保障工作；

　　（7）立即通知鐵嶺縣環(huán)境應急中心；

　　（8）針對事件的嚴重程度決定是否對周邊單位進行隔離以及采取相應的措施。

　　鐵嶺縣應急組織機構在無法甄別環(huán)境事件等級的情況下，應立即上報上級政府，由上級政府負責甄別環(huán)境事件等級。

　　對污染危害不大、影響范圍較小，尚達不到預警級別的環(huán)境事件，由各部門按照相關應急預案自行處置，并按時上報指揮部。

　　3.3.2 建立警戒區(qū)

　　劃定警戒區(qū)范圍時，結合預警事件可能情形，依據環(huán)境污染事件物質易燃易爆及有毒特性、可能泄漏量、當時風速、關注風向標確定風向、周邊地形。 若發(fā)生火災事故，同時還要考慮可能的火焰輻射熱及生成煙波及范圍。警戒范圍確定后，同時注意做到以下幾點：

　　（1）在通往事故現場的主要干道上實行交通管制；

　　（2）警戒區(qū)域的邊界設警示標志并有專人警戒；

　　（3）迅速將警戒區(qū)內與事故應急處理無關的人員撤離，減少不必要的人員傷亡；

　　（4）除應急處理人員外，其他無關人員禁止進入警戒區(qū)；

　　（5）警戒區(qū)域內嚴禁火種，包括手機、打火機、火柴等。

　　3.3.3 預警發(fā)布與解除

　　（1）預警發(fā)布

　　IV級（藍色）預警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，鐵嶺縣應急救援指揮部，為IV級應急管理指揮機構，負責應急管理工作。

　　Ⅲ級（黃色）預警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，鐵嶺市應急指揮部為Ⅲ級應急管理指揮機構，鐵嶺市政府在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時負責第一時間與事故企業(yè)（或單位）取得聯系，并向應急指揮部匯報事故情況。

　　II級（橙色）預警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部為II級應急管理指揮機構，當鐵嶺縣發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件超出了鐵嶺市的范圍，報請由遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責組織實施綜合應急管理工作。

　　I級（紅色）預警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，國務院突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部為I級應急管理指揮機構，當鐵嶺縣發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件超出了遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的范圍，報請由國務院突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責組織實施綜合應急管理工作。

　　（2）預警發(fā)布級別及途徑

　　預警信息發(fā)布工作應遵循“以人為本、預防為主，鐵嶺縣政府主導、其他部門聯動，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布”的原則，及時進行發(fā)布。預警信息發(fā)布后，各成員單位應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態(tài)。同時各部門應依據發(fā)布的預警級別，做好應急準備工作。

　　①預警信息內容：預警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件的類別起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等內容，減輕突發(fā)環(huán)境事件危害的應急措施，個人防護方法。

　　②預警信息發(fā)布途徑：預警信息的發(fā)布可通過電視、廣播、微博等互聯網新媒體、手機微信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。

　　預警信息發(fā)布后，各相關成員單位要實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強監(jiān)測和會商，及時上報預警響應措施的執(zhí)行情況。

　　（3）預警信息調整及更新

　　各成員單位應加強對預警信息動態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。

　　（4）預警信息解除

　　有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者通過采取有效措施危險已經解除的，發(fā)布預警信息的部門、單位應當及時宣布終止預警，預警信息解除。

　　3.3.4 行動

　　當發(fā)布預警后，事發(fā)地所屬的縣政府及有關部門應當采取以下行動：

　　（1）立即啟動應急預案，指令鐵嶺縣應急指揮部各成員單位進入應急狀態(tài)，鐵嶺縣環(huán)境監(jiān)測站立即組織開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

　　（2）將預警公告與信息報送上一級政府；

　　（3）及時收集、報告相關信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

　　（4）立即組織有關部門和機構、專家及專業(yè)技術人員，及時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及事件級別；

　　（5）向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；

　　（6）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話；

　　（7）物資準備，調集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資、裝備設備，做好各類應急保障工作。

　　當發(fā)布Ⅱ級和Ⅰ級預警時，還應當采取下列一項或多項措施：

　　（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

　　（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并做好妥善安置的準備；

　　（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負有監(jiān)管責任的政府及有關部門應對可能導致事件發(fā)生的有關企業(yè)事業(yè)單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；

　　（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行，同時做好風險防范工作；

　　（5）調集應急所需物資和裝備，做好應急保障工作。

3.4 報警及通訊聯絡方式

　　3.4.1 預警信息報告

　　突發(fā)環(huán)境事件所在鐵嶺縣基層組織、企事業(yè)單位、社會團體和公眾一旦掌握突發(fā)環(huán)境事件征兆或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的情況，應迅速依據鐵嶺縣公布的突發(fā)環(huán)境污染事故應急報警電話號碼，通過電話等形式向鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局或有關單位報告環(huán)境突發(fā)事件信息。鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局等有關部門在收到事件報告信息時，需對報告進行登記記錄，以便事故后進行査閱和總結。

　　對于可能發(fā)生或已經發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局等相關部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按突發(fā)環(huán)境事件應急救援預案緊急信息報送的有關規(guī)定，在第一時間如實報告當地政府及相關部門，不得漏報、瞞報和謊報。突發(fā)環(huán)境事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。

　　3.4.2 通訊聯絡方式

　　鐵嶺縣通訊聯絡應包括以下內容：

　　（1）裝配數量充足的內線和外線電話、無線電和其他通訊設備，并應設晝夜值班室，指揮中心應有所有組成人員的通訊聯絡方式，并確保通訊24小時暢通；

　　（2）火警電話：119；醫(yī)療急救電話：120；

　　（3）鐵嶺縣應急機構和鐵嶺縣企業(yè)（或事業(yè)）單位關鍵崗位人員聯系方式。

3.5 預防工作

　　生產經營單位應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查境安全隱患、開展環(huán)境風險評估、健全風險防控措施，按照有關規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報備至鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局。應急指揮部成員單位、各辦事處及有關部門應按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。開展環(huán)境風險防范檢查工作，依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調査、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控，并責令有關單位落實各項風險防范措施。

　　統籌協調與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

　　統籌安排應對突發(fā)環(huán)境事件所必需的物資、設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

4 應急響應

4.1 分級響應機制

　　突發(fā)環(huán)境事件應急響應實行分級響應原則。根據突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍定義的不同級別（I 級、II級、Ⅲ級、IV級），分別制定相應的響應機制，啟動相應級別的預案。

　　應急指揮部根據突發(fā)環(huán)境事件現場的實際情況和發(fā)展事態(tài)，做出判斷，決定啟動應急預案級別和預案升級或降級。

　　4.1.1應急響應分級

　　（1）IV級應急響應

　　發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由應急指揮部啟動Ⅳ級響應，按下列程序進行應急響應：

　　1）開通與鐵嶺縣應急指揮機構、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯系，必要時成立現場指揮部，指揮和組織應急處置工作；

　　2）組織召開專家咨詢會，核實并分析現場情況，制定并組織實施應急處置方案；

　　3）調集應急物資與裝備，調派相關救援和技術支撐力量趕赴現場，實施應急處置；

　　4）向鐵嶺縣應急指揮部及成員單位通報情況，啟動相關部門應急預案。

　　（2）Ⅲ級響應

　　對于實施Ⅳ級應急響應后，仍無法有效控制事態(tài)發(fā)展的較大突發(fā)環(huán)境事件，根據《鐵嶺市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定，由鐵嶺市應急指揮部組織實施Ⅲ級響應，鐵嶺縣應急指揮部在鐵嶺市指揮部指揮下，參與應急處置工作。

　　（3）II級響應

　　對于實施Ⅲ級應急響應后，仍無法有效控制事態(tài)發(fā)展的重大突發(fā)環(huán)境事件，根據《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定，由省指揮部組織實施Ⅱ級響應。鐵嶺市指揮部在省指揮部指揮下，參與應急處置工作。

　　（4）I 級響應

　　對于實施Ⅱ級應急響應后，仍無法有效控制事態(tài)發(fā)展的特別重大突發(fā)環(huán)境事件，根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定，由國家環(huán)境應急指揮機構組織實施I級響應。遼寧省指揮部在國家環(huán)境應急指揮機構指揮下，參與應急處置工作。

　　4.1.2 響應流程

　　進入啟動狀態(tài)時，如圖4.1-1根據事件發(fā)展態(tài)勢和現場救援進行情況，執(zhí)行如下應急響應：

　　（1）啟動本預案前，鐵嶺縣事故企業(yè)組織進行先期救援；

　　（2）啟動并實施本應急預案，有關應急人員迅速到場開展救援，待鐵嶺縣環(huán)境應急指揮部人員趕到后，移交應急指揮權，向鐵嶺縣應急指揮機構匯報事件原因、發(fā)展等情況；

　　（3）繼續(xù)協助鐵嶺縣救援力量施救，并做好后勤保障等工作；

　　（4）事件得到有效控制，徹底消除處置，由鐵嶺縣應急指揮部下達應急結束命令；

　　（5）Ⅲ級及以上響應的流程執(zhí)行上級應急預案響應流程。

　　若事件得不到有效控制，鐵嶺縣應急指揮部立即向上級請求救援，待上級救援力量趕到時，應急指揮移交現場應急指揮權。

圖4-1 突發(fā)環(huán)境事件應急響應流程

　　4.1.3 指揮與協調

　　（1）一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）：鐵嶺縣政府領導應趕赴現場指揮協調處置，并報鐵嶺縣環(huán)境應急中心和生態(tài)環(huán)境局。

　　對于較大、重大突發(fā)環(huán)境事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件人員傷亡和財產損失較多的事件等，鐵嶺縣政府主要領導應趕赴現場指揮協調處置。

　　（2）較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級）：鐵嶺縣政府主要領導趕赴現場指揮協調處置，并報鐵嶺市政府，配合上級政府做好先期處置。。

　　（3）重大突發(fā)環(huán)境事件（II級）：鐵嶺市政府主要領導趕赴現場指揮協調處置，并報遼寧省政府，配合上級政府做好先期處置。

　　（4）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（I級）：遼寧省政府主要領導趕赴現場指揮協調處置，配合上級政府做好先期處置。

　　4.1.4 啟動條件

　　1、當鐵嶺縣企業(yè)出現突發(fā)環(huán)境事件，且事故的危害程度和影響范圍在企業(yè)范圍內時，啟動企業(yè)響應的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并通報鐵嶺縣政府及鐵嶺縣環(huán)境應急救援指揮部辦公室。

　　2、當突發(fā)環(huán)境事件的影響范圍已超出企業(yè)控制能力范圍之外，企業(yè)無法控制影響事故態(tài)勢，須及時上報鐵嶺縣政府及鐵嶺縣環(huán)境應急救援指揮部辦公室，指揮部在接到報警后啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

　　3、若事故超出鐵嶺縣環(huán)境應急救援指揮部應急救援處置能力時，應及時報請鐵嶺市環(huán)境應急救援指揮機構，請求啟動上一級應急預案。

4.2 應急響應程序

　　進入啟動狀態(tài)時，根據事件發(fā)展態(tài)勢和現場救援進行情況，執(zhí)行如下應急響應：

　　4.2.1 企業(yè)內部響應

　　鐵嶺縣企業(yè)現場工作人員發(fā)現裝置或儲存場所事故，發(fā)現人立即報告當班負責人，當班負責人按照事故預案組織人員采取工藝控制措施，如已發(fā)生火災、爆炸事故，要及時報出火警，并立即報告車間負責人和企業(yè)調度室；車間負責人接報后立即啟動企業(yè)突發(fā)環(huán)境風險應急預案，組織各應急敦援小分隊進行初期救援搶險工作。

　　4.2.2 鐵嶺縣內部響應

　　4.2.2.1 應急響應及處置

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，鐵嶺縣應急救援指揮部迅速調集力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產損失和社會影響，并及時向上級人民政府和環(huán)境主管部門報告。

　　4.2.2.2 現場警戒與人員疏散

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，鐵嶺縣應急疏散引導組根據突發(fā)環(huán)境事件現場風向情況組織做好事故現場人員向應急避難所方向撤離、周邊警戒和交通疏導工作，人員撤離時根據風向、最近避難所位置選擇撤離路線。鐵嶺縣應急緊急救援組迅速組織急教人員開展受傷人員搶教工作，最大限度地減少人員傷亡。環(huán)保部門配合組織鐵嶺縣應急監(jiān)測組等部門應迅速開展環(huán)境應急監(jiān)測工作，判斷事故性質、類別、影響范圍等基本情況。

　　鐵嶺縣應急救援指揮部匯總現場信息后，立即將人員、環(huán)境受影響最新情況、事件重大變化情況、采取應對措施的效果等及時上報鐵嶺縣政府。

　　4.2.2.3 現場處置方案的制定

　　現場處置方案由鐵嶺縣應急救援指揮部辦公室和技術專家組制訂，首先由專家組制定現場處置方案并通過應急指揮部批準后實施。現場處置要依靠科技和專家力量，立足于及時、徹底消除污染危害，盡可能控制和縮小已排出污染物擴散、蔓延范圍，將突發(fā)環(huán)境事件危害降低到最小程度。

　　4.2.3 鐵嶺縣外部響應

　　當鐵嶺縣應急救援指揮部確定憑借自身力量難以有效控制風險事故時，應立即向鐵嶺市政府請求支援，并根據具體情況決定繼續(xù)搶救、等待、還是撤離事故中心區(qū)域人員。

　　（1）鐵嶺縣上一級應急救援指揮部的職責是在鐵嶺縣發(fā)生環(huán)境風險、需要提供救援時，提供必要的技術、裝備、人力、物資等支持。

　　（2）上級救援指揮部總指揮（或指派專職人員負責現場指揮）應參與救援工作，為鐵嶺縣現場指揮提供實施方案，具體可向鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部下達相關救援指令，由鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部總指揮發(fā)布。

　　（3）在外部救援力量到來時，現場指揮組應向有關人員詳細介紹事故現場所貯存和使用的化學危險物質的詳細情況并說明和它們有關的其他危險情況；鐵嶺縣環(huán)境監(jiān)測組和其他相關部門對集中區(qū)周圍進行監(jiān)測，以確定風險事故的影響程度，并對影響范圍內的居民進行疏散；借助新聞媒體向社會公布救援進展。

　　突發(fā)環(huán)境事件類型及響應級別和響應措施見表4.2-1。

表4.2-1 突發(fā)環(huán)境事件應急響應

4.3 信息發(fā)布

　　突發(fā)環(huán)境事件的信息由負責現場指揮的環(huán)境應急指揮機構或鐵嶺縣政府，在事件發(fā)生的第一時間向公眾統一發(fā)布，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作，發(fā)布內容應準確、客觀，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定，任何單位或個人不得編造、傳播未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。

　　對于較為復雜的事件可分階段發(fā)布。

　　對事件造成的直接經濟損失數字的發(fā)布，應征求有關部門意見。

　　涉及軍隊的新聞信息由軍隊有關部門審核后發(fā)布。

　　涉外信息發(fā)布按有關規(guī)定執(zhí)行。

5 應急處置

5.1 先期處置

　　涉事企事業(yè)單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現場人員疏散和公共秩序維護；切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

　　事發(fā)地縣政府接到突發(fā)環(huán)境事件相關信息后，要立即核實信息，快速啟動相應突發(fā)環(huán)境事件應急預案并實施處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次污染和次生、衍生災害。

5.2 現場處置

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地有關部門接警后，要迅速趕赴現場，開展現場應急處置工作。

　　（1）現場污染處置。應急處置救援隊伍負責組織制定并實施污染處置工作方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；根據污染物質的性質，分別采取必要的隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

　　當涉事企業(yè)、單位或其他生產經營者不明時，由事故調查組對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，及時切斷污染源。

　　（2）轉移安置人員。根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等情況，建立現場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。

　　（3）醫(yī)學救援。迅速組織當地醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

　　（4）專業(yè)技術支持。組織有關環(huán)境應急專家分析情況，為指揮部、相關專業(yè)應急隊伍提供技術支持和決策咨詢。

　　（5）維護社會穩(wěn)定。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　（6）信息發(fā)布和輿論引導。通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

　　（7）加強保障工作。啟用應急儲備的救援物資和設備、應急專項資金；必要時征收、征用其他急需的物資、設備或者組織有關企業(yè)生產、提供應急物資，組織開展人員運輸和物資保障等。

　　（8）市場監(jiān)管調控。密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

6 信息報告和發(fā)布

6.1 信息報告時限和程序

　　有關單位或個人在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應立即向當地生態(tài)環(huán)境部門和有關部門報告相關信息。

　　縣政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的各成員單位應當在判斷可能發(fā)生或收到突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即將有關信息通報本級生態(tài)環(huán)境部門。

　　鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別做出初步認定；對初步認定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的，4小時內報告本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門；對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，2小時內報告市政府和省生態(tài)環(huán)境廳，同時上報生態(tài)環(huán)境部。

　　應急處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

　　當發(fā)生下列一時無法判明級別的突發(fā)環(huán)境事件，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　　（4）有可能產生跨省影響的；

　　（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　　（6）生態(tài)環(huán)境部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

6.2 信息通報

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，必須及時將有關情況通報可能受到污染危害的單位和居民。

　　縣政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構在應急處置過程中，應及時向相關部門通報情況。

　　縣政府有關部門在應對突發(fā)環(huán)境事件時，應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成危害。

　　突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府和相關部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級政府和相關部門。

6.3 信息發(fā)布

　　縣政府或突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，根據突發(fā)環(huán)境事件級別，在事件發(fā)生的第一時間向公眾統一發(fā)布相關信息，并做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)布內容應準確、客觀，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。任何單位或個人不得編造、傳播未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。

　　對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布。

　　涉及軍隊的新聞信息，經軍隊有關部門審核后發(fā)布；涉外信息發(fā)布按有關規(guī)定執(zhí)行。

7 應急監(jiān)測

　　獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，鐵嶺縣應急環(huán)境監(jiān)測組及其他環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》(H589-201)開展應急監(jiān)測，及時向鐵嶺縣政府和上一級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)應按照企業(yè)制定的應急計劃執(zhí)行應急監(jiān)測任務。鐵嶺縣應急環(huán)境監(jiān)組及相關部門應迅速組織監(jiān)測人員趕赴現場，在企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應急監(jiān)小組配合下根據實際情況，迅速確定監(jiān)測方案（包括監(jiān)測布點、頻次、項目和方法等），及時開展針對突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測工作，在盡可能短的時間內，用小型、便攜、簡易的儀器對污染物質種類、濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事件能及時、正確的進行處理。

7.1 應急監(jiān)測方案原則及要求

　　（1）應急監(jiān)測方案制訂原則

　　1)現場應急監(jiān)測與實驗室分析相結合，對不能現場進行快速定的項目現場采樣后，應及時送實驗室進行化驗分析并保留原始樣品；

　　2)應急監(jiān)測技術的先進性和現實可行性相結合；

　　3)定性與定量、快速與準確相結合；

　　4)環(huán)境要素的優(yōu)先順序為：大氣、地表水、土壤。

　　（2）現場監(jiān)測布點原則

　　1)若無風或微風，在事故點周圍布點并逐步向內縮小；

　　2)若風速較大，在事故點下風向檢測并逐步靠近事故地點。

　　（3）大氣污染事故監(jiān)測

　　監(jiān)測點盡可能布設在事故發(fā)生地、廠區(qū)內人員聚集區(qū)域附近采樣時請注意以下幾點：

　　①以事故發(fā)生地為中心，根據事故發(fā)生地的地理特點、氣象狀況以及其他自然地理條件，在事故發(fā)生地下風向（污染物漂移云團經過的路徑）、掩體或低洼地等位置，按一定間隔圓形布點采樣；

　　②根據污染物的不同特性，調整采樣高度，在事故點的上風向適當位置布設對照點；

　　③在廠區(qū)內的人員密集區(qū)（辦公樓、辦公區(qū)、消防隊訓練場）進行布點采樣；

　　④采樣過程中應根據風向變化及時調整采樣點位置，同時記錄氣溫、氣壓、風向和風速等參數；

　　⑤利用檢氣管快速監(jiān)測污染物的種類和濃度，現場確定采樣流量和采樣時間；

　　⑥對于應急監(jiān)測用的采樣器，應經常予以校正（如流量計、溫度計、氣壓表）以避免情況緊急無法校正所產生的誤差。

　　（4）地表水污染事故監(jiān)測

　　發(fā)生水體污染事故時可能會對附近水域產生污染，地表水污染監(jiān)測方案時要

　　有一定的針對性：

　　①選擇監(jiān)點位時，考慮水流方向、流速和現場氣象條件等因素，采樣器具應潔凈并避免交污染:采樣時應采集平行雙樣，一份提供現場快速測定，另份現場加入保護劑，盡快送至實驗室進行分析；

　　②加強敏感區(qū)域水質的布點監(jiān)測。

　　（5）土壤污染事故監(jiān)測

　　①以事故地點為中心，在事故發(fā)生地及其周圍一定范圍內區(qū)域按照一定間隔圓形布點采樣，并根據污染物的特性在不同深度采樣，同時采集未受污染區(qū)域的樣品作為對照樣品；

　　②在相對開闊的污染區(qū)垂直采取深10cm的表層土，一般在10cm×10cm范圍內，采用梅花形布點法或根據地形采用蛇形布點方法（采樣點不少于5個）；

　　③將多點采集的土壤樣品去除石塊、草根等雜物，現場混合后取1-2kg樣品裝在塑料袋內密封。

7.2監(jiān)測點位布設

　　（1）布點原則

　　由于危險廢物污染事故發(fā)生時，污染物的分布極不均勻，時空變化大，對各環(huán)境要素的污染程度不同，因此采樣點位的選擇對于準確判斷污染物濃度分布、分布范圍和程度極為重要，點位的確定應考慮以下因素：

　　事故的類型（火災、爆炸等）、嚴重程度與影響范圍。

　　事故發(fā)生的地點與人口分布情況。

　　事故發(fā)生時的天氣情況，尤其是風向、風速及其變化情況。

　　（2）布點方法

　　根據污染現場的具體情況和污染區(qū)域的特性進行布點。

　　地表水污染監(jiān)測：在事故發(fā)生地及其下游布點，同時在事故發(fā)生地上游一定距離布設對照斷面（點）；如水流流速很小或靜止，可根據污染物的特征在不同水層采樣；在事故影響區(qū)域內飲用水取水口和農灌區(qū)取水口處設置采樣斷面（點）。

　　地下水污染監(jiān)測：以事故地點為中心，根據區(qū)域地下水流向采用網絡法或輻射法布設監(jiān)測井采樣，同時視地下水主要補給來源，在垂直地下水流的上方向，設置對照監(jiān)測井采樣；以地下水為飲用水源的取水處設置采樣點。

　　大氣污染監(jiān)測：以事故地點為中心，在下風向按一定間隔的扇形或圓形布點，并根據污染物的特征在不同高度采樣，同時在事故點的上風向適當位置布設對照點；在可能受污染影響的居民住宅區(qū)或人群活動區(qū)等敏感點設置采樣點，采樣過程中注意風向變化，及時調整采樣點位置。

　　土壤污染監(jiān)測：以事故地點為中心，按一定間隔的圓形布點采樣，并根據污染物的特征在不同深度采樣，同時采集對照樣品，必要時在事故地附件采集作物樣品。

7.3采樣頻次的確定

　　應急監(jiān)測的頻次根據現場污染狀況確定。事故剛發(fā)生時，采樣頻次可適當增加，待摸清污染物變化規(guī)律后，可減少采樣頻次。依據不同的環(huán)境區(qū)域功能和事故發(fā)生地的污染實際情況，力求以最低的采樣頻次，取得最有代表性的樣品，既滿足反映環(huán)境污染程度、范圍的要求，又切實可行。

　　污染物質進入周圍環(huán)境后，隨著稀釋、擴散、降解和沉降等自然作用以及應急處理處置后，其濃度會逐漸降低。為了掌握事故發(fā)生后的污染程度、范圍及變化趨勢，需要進行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測，直至環(huán)境恢復正常或達標。

　　應急監(jiān)測全過程應在事發(fā)、事中和事后等不同階段予以體現，但各個階段的監(jiān)測頻次不盡相同，詳見表7.3-1。

表7.3-1 應急監(jiān)測頻次的確定

7.4 監(jiān)測方法

　　凡具備現場測定條件的監(jiān)測項目，應盡量進行現場測定。必要時，另采集一份樣品送實驗室分析測定，以確認現場的定性或定量分析。

表7.4-1 常規(guī)應急監(jiān)測方法

7.5 應急監(jiān)測保障

　　進入突發(fā)環(huán)境事件現場的專業(yè)應急監(jiān)測人員，必須注意自身的安全防護，對事故現場不熟悉、不能確認現場安全或不按規(guī)定佩戴必須的防護設備（如防護服、口罩等），未經現場指揮人員許可，不應進入事故現場進行采樣監(jiān)測。

　　（1）采樣和現場監(jiān)測人員安全防護設備的準備

　　①防護服、防護眼鏡、防護鞋等各類防護用品；

　　②應急照明燈、安全帽等。

　　（2）采樣和現場監(jiān)測安全事項

　　①應急監(jiān)測，至少兩人同行；

　　②進入事故現場進行采樣監(jiān)測，應經現場指揮人員許可，在確認安全的情況下，按規(guī)定佩戴必需的防護設備；

　　③進入易燃易爆事故現場的應急監(jiān)測車輛應有防火、防爆安全裝置，應使用防爆的現場應急監(jiān)測儀器設備進行現場監(jiān)測，或在確認安全的情況下使用現場應急監(jiān)測儀器設備進行現場監(jiān)測。

8 后期工作

　　事故單位應協助地方政府部門做好受災人員的安置工作，對火災、爆炸、有毒物質泄漏擴散等危險化學品事故的應急處理現場設置洗消站，對應急處置過程中收集的泄漏物、消防廢水等進行集中處理，對應急處置人員用過的器具進行洗消。出資對損壞的設備、儀表、管線等進行維修，積極開展災后重建工作。對搶險救援人員進行健康監(jiān)護或體檢，積極對事故過程中的死傷人員進行醫(yī)院治療或發(fā)放撫恤金。

　　視應急事件處置需要，由社管（民政）、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、水利等部門（單位）組成善后工作組，對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)環(huán)境事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。對緊急調集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償。鐵嶺縣政府等有關部門按規(guī)定及時下達救助資金和物資，民政部門應嚴格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、財政等部門應加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開公正和合理使用。保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。

8.1 調查評估

　　事故的調査應在事故搶險結東后7天內開始，調査時間不超過30天，事故調查結束后，應根據要求完成事故調報告。一般突發(fā)環(huán)境事件的調查評估，由應急指揮部辦公室負責實施；較大突發(fā)環(huán)境事件的調査評估，由市指揮部辦公室負責實施；重大以上突發(fā)環(huán)境事件的調查評估，由省指揮部辦公室負責實施。可委托環(huán)境損害評估機構或有能力進行損害評估的單位，開展環(huán)境損害調，評估事件造成的損害和影響，對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。調查評估工作應客觀、公正、全面，并編寫調查評估報告。調評估報告應包括以下主要內容：

　　（1）環(huán)境事件的等級、發(fā)生原因及造成的影響；

　　（2）環(huán)境應急任務完成情況；

　　（3）是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求；

　　（4）采取的主要防護措施與方法是否得當；

　　（5）環(huán)境應急組織各小組的出動、儀器裝備的使用、應急物資的調配是否與任務相適應；

　　（6）事件造成的直接和間接影響；

　　（7）避免或減輕此類事件的意見和建議，以及需要得出的其他結論等。突發(fā)環(huán)境應急事件處理結東后，應急組織對搶險過程、應急能力等進行總結評估，找出應急預案及搶險過程存在的不足，加強應急管理并對應急預案進行及時修訂。

8.2 責任追究

　　事件的責任調查處理工作由環(huán)境應急指揮機構或鐵嶺縣政府及時開展。對較大以上的突發(fā)環(huán)境事件或市指揮部認為有要的，由市指揮部單獨或者配合省有關部門負責調查處理。對生產經營單位、相關行政管理部門和應急救援隊伍在應急過程中的履職情況進行調查，發(fā)現違紀行為的，按照規(guī)定處理。發(fā)現違法行為的，移送司法機關，依法追究責任。

8.3 善后處置

　　善后處置包括人員安置補償、征用物資補償、次生污染物清理和安全處置、應急過程中產生的勞務和設備租賃費用清算、污染造成的直接和間接經濟損失賠償以及受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復等事項。

　　善后處置工作由鐵嶺縣政府負責，其中次生污染物清理和安全處置、受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復須定工作方案，特別是突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染的，在生態(tài)修復方案中須調查評估土壤污染的程度和范圍，確保所有受污染的土壤清理徹底，防止污染擴散。生態(tài)修復方案由上級環(huán)保部門審核并監(jiān)督事發(fā)地政府實施。善后處置費用由造成該事件的生產經營單位承擔，按照屬地負責原則，不足部分由鐵嶺縣政府和上級政府承擔。

　　8.3.1 人員安置

　　（1）對在事故中受災企業(yè)和人群由鐵嶺縣政府結合實際情況作出受災人群的居住飲食等安排，落實救災物資發(fā)放，做好探望和慰問工作。

　　（2）對于事故中受到傷害的人員及時送就近或者對口的醫(yī)院進行治療，確保人身安全，并由鐵嶺縣政府安排專人進行跟蹤監(jiān)護和慰問。

　　8.3.2 事故損失核算與補償工作

　　對于造成大面積區(qū)域污染的事故，應由鐵嶺縣政府將核定繳納的補償資金通報鐵嶺縣財政局，報請市政府匯同相關環(huán)保部門和物價部門結合實際情況對受污染區(qū)域的單位、個人進行核算并作出相應的補償。

　　8.3.3 生態(tài)環(huán)境影響評估

　　1、應急跟蹤監(jiān)測

　　對受影響區(qū)域要進行連續(xù)環(huán)境監(jiān)測，并根據應急等級、受影響的區(qū)域和影響程度，制定相應的環(huán)境監(jiān)測計劃。監(jiān)測計劃應包括監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測因子是否超標等內容，監(jiān)測時段當地的氣象條件等，做好監(jiān)測記錄，并應在環(huán)境保護目標和環(huán)境感點附近增強監(jiān)點位和次。事故后環(huán)境監(jiān)報告應及時上報給突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部提供科學依據與決策。

　　2、應急終止后的評估方案

　　由鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織有關專家、技術人員實施應急終止后的評估方案。

　　（1）評估的基本依據

　　①環(huán)境應急過程記錄；

　　②現場各專業(yè)應急救援隊伍的總結報告；

　　③現場應急救援指揮部掌握的應急情況；

　　④環(huán)境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；

　　⑤公眾的反映等。

　　（2）評估得出的主要結論應涵蓋以下內容

　　①環(huán)境事件等級；

　　②環(huán)境應急總任務及部分任務完成情況；

　　③是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；

　　④環(huán)境損害程度認定；

　　⑤采取的重要防護措施與方法是否得當；

　　⑥出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；

　　⑦環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；

　　⑧對事故造成的損失進行認定，明確本次事故的責任主體；

　　⑨發(fā)布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；

　　⑩成功或失敗的典型事例事故過后，鐵嶺縣政府配合有關部門制定監(jiān)測計劃，對事故造成的影響進行長期環(huán)境影評估。

　　8.3.4 生態(tài)環(huán)境補償工作

　　生態(tài)修復應根據突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境造成的污染分析結論，結合鐵嶺縣目前的實際情況，對大的生態(tài)環(huán)境問題采取積極的應對措施，努力減少對區(qū)域內生產、生活的危害和影響，并組織專家對突發(fā)環(huán)境事件中長期環(huán)境影響進行評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。

　　8.3.5 現場清潔凈化和環(huán)境恢復

　　制定現場清潔凈化、污染控和環(huán)境恢復工作需要的設備工具盒物資清單；制定事故后對現場受污染設備的清潔化的方法和程序；在應急終止后，對受污染環(huán)境進行恢復的方法和程序。內容包括：

　　（1）事故現場的保護措施；

　　（2）確定現場凈化的方式、方法；

　　（3）明確事故現場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍；

　　（4）事故后的生態(tài)環(huán)境恢復措施。

8.4 恢復重建

　　在現場處理結束后，對在事故中損壞的生產設施進行修復，并組織進行恢復生產。

9 應急保障

　　鐵嶺縣政府要結合鐵嶺縣各企業(yè)單位特點，根據國家規(guī)定，配備較為齊全的應急指、應急處置、安全防護、通信及搶險設備做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置隊伍的建設和相關知識、技能的培訓，建立健全值班制度，保證人員、裝備等常年處于良好狀態(tài)。

　　可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)單位要針對本企業(yè)單位特點，配備必要的應急搶險和救護裝備。

　　鐵嶺縣政府要建立多渠道籌資機制或設置專項資金，保障突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統建設及運行、應急裝備配備、應急技術支持、應急處置培訓的資金需求。

9.1 通信保障

　　突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作所需的通信保障工作體系，由應急通訊聯絡組等有關部門負責建立。

　　要求區(qū)域內各企事業(yè)單位、周邊敏感目標單位進行專人負責，配置專項通信工具，保障環(huán)境污染事故應急通信24小時通暢，能隨時聯系，隨時反應。

　　建立和完善環(huán)境安全預警系統和環(huán)境安全應急指揮系統，完善公用通信網絡和信息傳輸渠道，配備必要的通訊器材，及時、準確收集、處理和傳遞應急信息與指令，提高應急處置效率。

　　建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

9.2 應急隊伍保障

　　明確鐵嶺縣各類應急響應隊伍，包括專業(yè)應急隊伍和非專業(yè)應急隊伍，確保鐵嶺縣企業(yè)內環(huán)境應急隊伍、鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮組織依托的各類應急隊伍在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時都能各司其職，協同作戰(zhàn)。

　　9.2.1 企業(yè)應急隊伍保障

　　鐵嶺縣內各企業(yè)配備的環(huán)境應急人力資源，遇到突發(fā)環(huán)境事件時第一時間趕赴現場，根據企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案對現場進行處理處置。

　　9.2.2 鐵嶺縣應急隊伍保障

　　鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部是突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的專項指揮機構。由總指揮、副總指揮和應急指揮辦公室成員組成。應急指揮辦公室成員直接領導各下屬應急專業(yè)救援隊，并向總指揮匯報，由總指揮協調各隊工作的進行。應急救援隊由緊急救援組、通訊聯絡組、物資保障組、環(huán)境監(jiān)測組、疏散引導組技術專家組組成，各小組在突發(fā)事件中承擔不同的職能。

　　9.2.3 依托應急隊伍保障

　　鐵嶺縣內有成熟的公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)化機構及隊伍，鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應急救援過程中，可請求相關部門或應急服務機構進行支援。

9.3 應急物資保障

　　鐵嶺縣政府應根據本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急裝備和物資，以協議儲備和實物儲備相結合的方式，有效降低儲備費用，提高處置效能。

　　明確鐵嶺縣各類應急物資，包括個人防護類、儀器檢類、污染處置類、交通通訊類等數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容；確保鐵嶺縣企業(yè)內環(huán)境應急物資、鐵嶺縣政府管理的應急物資、依托的各單位的應急物資在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時都能立即調用。

　　9.3.1 企業(yè)應急裝備保障

　　鐵嶺縣企業(yè)配備的相應的環(huán)境應急物資，遇到突發(fā)環(huán)境事件時首先調取使用，根據事故現場情況選取相應物資進行處理處置。

　　9.3.2 鐵嶺縣應急裝備保障

　　明確鐵嶺縣應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容，鐵嶺縣配備的應急物資委托鐵嶺縣消防救援大隊負責。根據突發(fā)環(huán)境事件情況，應急物資由鐵嶺縣政府應急救援指揮部指揮調用。

　　9.3.3 依托應急物資保障

　　鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局與區(qū)內的企業(yè)簽訂了應急物資聯盟，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時可以隨時調用；鐵嶺縣應急物資還依托消防站的應急救援物資和公安部門視頻監(jiān)控系統。

9.4 交通運輸保障

　　交通局和公安局等相關部門建立交通運工具動態(tài)數據庫，明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態(tài)，制定交通運輸工具調用方案。并會同公安交警部門規(guī)劃應急交通管制線路，確保環(huán)境突發(fā)污染事件發(fā)生時交通安全與通暢。

9.5 治安保障

　　鐵嶺縣公安局應制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結、布控執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物質設備的保護，依法打擊突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動，維護社會正常秩序。

9.6 技術保障

　　鐵嶺縣政府及環(huán)保部門應不斷改進技術裝備，根據環(huán)境處置工作的需要，應急技術專家組同有關部門調集有關專家和技術隊伍支持應急處置工作。氣象局負責氣象信息的收集和監(jiān)測，建立氣象災害預警通報平臺，完善氣象災害防御等相關制度，為環(huán)境應急處置提供氣象支持和服務。

　　鐵嶺縣政府及環(huán)保部門在有需要的情況下，應提請地方科技部門、高校及科研院所進行突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、預測和應急處置技術額研究開發(fā)。

9.7 經費保障

　　鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境應急指揮部辦公室及有關成員單位，根據突發(fā)環(huán)境事件應急需要，編制相應的環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，提出應急能力建設、應急物資儲備和應急培訓與演練等經費預算，由財政通盤考慮。鐵嶺縣政府和上級政府應對環(huán)境應急能力建設和突發(fā)環(huán)境事件應對工作予以資金支持，在年度經費預算中合理安排突發(fā)環(huán)境事件應急與善后處置經費，并確保及時撥付到位。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件應急準備和救援工作所需資金由兩部分構成，一是事故單位的資金保障，二是鐵嶺縣政府的資金保障。

　　事故單位的資金保障由事故單位按照其可能發(fā)生的環(huán)境污染事故等級、危害和預防情況，提存企業(yè)事故預防資金，并且該資金轉款專用，不能做他用。

　　鐵嶺縣突發(fā)環(huán)境污染事件應急準備和救援資金由鐵嶺縣政府提出預算并匯總，經同級財政部門審核后列入同級政府突發(fā)公共事件應急準備和緊急處置總體經費。由財政局審核后，列入鐵嶺縣政府突發(fā)公共事件應急準備和緊急處置總體經費和本年度財政資金預算。鐵嶺縣財政部門負責保障環(huán)境事件應急費用，建立應急經費快速撥付機制。財政部門要加強對環(huán)境突發(fā)事件財政應急資金的監(jiān)督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

9.8 保險

　　建立和完善突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。應急指揮部辦公室為鐵嶺縣環(huán)境應急救援隊伍和技術支撐隊伍工作人員免費辦理意外傷害保險。加快推進環(huán)境污染責任保險，對于環(huán)境風險源單位，特別是發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的，應辦理環(huán)境污染責任保險。

10 宣傳教育、培訓與演練

10.1 宣傳教育

　　各級政府及相關部門應加強生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策的宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識，督促企業(yè)深入開展環(huán)境安全隱患排查，有效預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

10.2 培訓與演練

　　各級生態(tài)環(huán)境部門應組織有關部門、單位和相關人員開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強突發(fā)環(huán)境事件的應對能力；會同有關部門根據相關應急預案，組織專業(yè)性或綜合性的應急演練。

　　10.2.1 演練對象和目的

　　演練對象包括鐵嶺縣應急救援指揮部、應急救援辦公室以及鐵嶺縣各企業(yè)應急救援人員，演練目的是為了在保證安全的前提下能夠把各級應急救援力量和應該配備的器材組成統一的整體，使指揮人員、各專業(yè)救援隊伍、各企業(yè)熟悉自己的職責和任務。

　　10.2.2 演練準備內容

　　演練確定年度工作計劃時，訂演練方案，按演練級別報應急指揮負責人審批；

　　演練前應落實所需的各種器材裝備與物資、交通車輛、防護器材的準備，以確保演練順利進行；

　　演練前應通知周邊社區(qū)、鐵嶺縣企業(yè)人員，必要時與新聞媒體溝通，以避免造成不必要的影響。包括：

　　（1）通信及報警信號的聯絡；

　　（2）急救及醫(yī)療；

　　（3）消毒及洗消處理；

　　（4）染毒空氣監(jiān)測與化驗；

　　（5）防護指導，包括專業(yè)人員的個人防護及員工的自我防護；

　　（6）各種標志、設置警戒范圍及人員控制；

　　（7）鐵嶺縣周邊交通控制及管理；

　　（8）泄漏污染區(qū)域內人員的疏散撤離及人員清查；

　　（9）向上級報告情況；

　　（10）事故的善后工作。

　　10.2.3 演練范圍、組織與頻次

　　演練范圍、演練組織主要是根據預案應急事故的等級來確定。鐵嶺縣應急指揮部應參與、指導相關企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應急預案的演練。

　　相關單位每年至少組織一次實戰(zhàn)演練。

　　10.2.4 應急演練的評價、總結與追蹤

　　應急救援指部應做好演練方案的策劃，演練結束后好總結，總結內容包括參加演練的單位、部門、人員和演練的地點；起止時間；演練項目和內容；演練過程中的環(huán)境條件；演練動用物資是否儲備充足、品種齊全、保管完好；演練動用物資設備是否處于完好備用狀態(tài)；演練效果；持續(xù)改進的建議；演練過程記的文字、音像資料等。

　　應急演練應及時追蹤，對演練過程中遇到的問題和解決方法不斷提出改進意見，并對相似的演練進行追蹤和后續(xù)關注，總結出現的問題，不斷完善應急預案的內容、程序和管理等，努力提高應急能力，強化風險管理，進步減少風險事故發(fā)生概率，完善環(huán)境風險應急救援體系，增強突發(fā)環(huán)境風險事故應急響應措施。

11 獎懲措施

11.1 獎勵

　　在突發(fā)環(huán)境事件救援工作中，有下列事跡之一的單位或個人，依據有關規(guī)定給予獎勵。獎勵內容應由突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部視具體情況而定。

　　（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；

　　（2）對防止或挽救環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或減少損失的；

　　（3）對事故應急準備與響應提出重大意見、建議，實施效果顯著的；

　　（4）有其他特殊貢獻的。

11.2 處罰

　　突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

　　事件的責任調查處理工作由環(huán)境應急指揮機構或同級政府應及時開展。對重大以上的突發(fā)環(huán)境事件或省指揮部認為有需要的，由省指揮部單獨或者配合國家有關部門負責調處理。對生產經營單位、相關行政管理部門和應急救援隊伍在應急過程中的履職情況進行調查，發(fā)現違紀行為的，按照規(guī)定處理。發(fā)現違法行為的，移送司法機關，依法追究責任。

　　（1）在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作中報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)環(huán)境事件信息的，給予通報批評;造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分:構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分:構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

　　2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；

　　3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；有退報、漏報、瞞報和謊報突發(fā)環(huán)境事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的；

　　4)拒不執(zhí)行應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

　　5)盜竊、貪污、挪用應急工作資金、裝備和物資的；

　　6)阻礙應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的；

　　7)散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　8)有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的；

　　9)具體的獎勵和處罰措施細則可由鐵嶺縣政府會同相關部門另行制定后，作為本預案的補充文件，另行發(fā)布。

12 附則

12.1 預案的管理

　　鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局鐵嶺縣分局負責預案的解釋工作，要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。縣各有關部門應按照預案應急處置現場分組情況，根據職責制定部門具體實施方案。

　　兩區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應參照本預案，制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

12.2 發(fā)布的時間、抄送部門

　　鐵嶺縣各企業(yè)應急預案由公司負責人簽署后發(fā)布實施，鐵嶺縣應急預案由鐵嶺縣政府負責人簽署后發(fā)布實施，發(fā)布時應在文本封面注明生效日期及發(fā)布人簽名。生效預案應及時抄送至環(huán)保部門及周邊敏感單位。

12.3 預案的實施和生效時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

12.4 名詞術語解釋

　　環(huán)境事件：由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的事件。

　　次生衍生環(huán)境事件：某一突發(fā)事件所派生或因處置不當引發(fā)的環(huán)境事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件：突然發(fā)生的造成或者可能造成人員傷亡、財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成威脅和損害，有社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

　　環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài):同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　環(huán)境風險：是指發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度。

　　環(huán)境風險受體：指在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到危害的企業(yè)外部人群、具有定社會價值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域等。

　　環(huán)境風險源：指可能導致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質或產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置。泄處理:泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。應急監(jiān)測:環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應急演練：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。

　　應急救援：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。