鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（綱要）

“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的重要時期。科學合理地制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于促進全縣經(jīng)濟社會在“十一五”期間實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，構建和諧鐵嶺，全面實現(xiàn)建設小康社會宏偉目標都具有十分重要的意義。

一、“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”（2001—2005）期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓進取，合力攻堅，保持了全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面完成了“十五”計劃的預期目標。2005年全縣生產總值預計實現(xiàn)35億元，比2000年增長141.7%，年均增長19.3%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)12.6億元，比2000年增長70.3%，年均增長11.2%；第二產業(yè)實現(xiàn)16.1億元，比2000年增長381.8%，年均增長37%；第三產業(yè)實現(xiàn)6.3億元，比2000年增長71.7%，年均增長11.4%。三次產業(yè)結構比例由2000年的52∶23∶25調整到36∶46∶18。財政一般預算收入實現(xiàn)1.26億元，年均增長15.8%。

對外開放成效顯著，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。“十五”期間，累計引進投資500萬元以上內資項目375個，實際到位資金55億元。其中，1000—5000萬元的項目75個，5000—10000萬元的項目18個，超億元項目16個。外經(jīng)外貿工作不斷引向深入，到2005年，實際利用外資2100萬美元，累計出口創(chuàng)匯4250萬美元。

工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，速度和效益同步增長。2005年全縣工業(yè)總產值預計實現(xiàn)62億元，比2000年增長232.3%，年均增長27.1%。工業(yè)增加值預計實現(xiàn)12.6億元，比2000年增長333%，年均增長34%。規(guī)模企業(yè)總數(shù)發(fā)展到130戶，規(guī)模企業(yè)總產值預計實現(xiàn)26億元，年均增長50.7%，利稅總額實現(xiàn)2億元。全縣工業(yè)用電量達到1.9億度，比2000年增長220.8%，年均增長26.3%。

農業(yè)結構調整取得新進展，農業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。2005年農業(yè)總產值預計實現(xiàn)25.4億元，比2000年增長57.2%。糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，糧食產量始終穩(wěn)定在35萬噸以上。產業(yè)化經(jīng)營體系初步建立，形成了“一牧一菜”的主導產業(yè)。畜牧業(yè)產值預計實現(xiàn)13.6億元，比2000年增長160%。全縣蔬菜生產面積達到14萬畝，其中保護地面積8.56萬畝，年蔬菜產量達到56萬噸，產值5.6億元。

所有制結構不斷完善，民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。2005年民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展到1.2萬戶，民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)18億元，占GDP的比重達到53.7%。民營經(jīng)濟的貢獻份額不斷提高，實繳稅金14368萬元，占全縣地區(qū)財政總收入的49%。吸納農村剩余勞動力的能力進一步增強，民營企業(yè)從業(yè)人員達到5萬人。25戶企業(yè)進入市百強民營企業(yè)行列。

基礎設施建設取得新進展，人民生活水平進一步提高。“十五”期間，全縣年均完成基礎設施建設工程740項，累計投資2.65億元，城鄉(xiāng)生產和生活環(huán)境得到了明顯改善。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已具備給水設施，受益率達46%；公路建設再創(chuàng)佳績，“十五”期間公路建設總投資2.35億元，新增公路里程182公里，全縣通油路村達到163個，占村總數(shù)的75.5%。農民收入穩(wěn)步增長，2005年人均收入預計實現(xiàn)4000元，年均增長9.7%。

科技教育等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。“十五”期間，我縣社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度趨于完善，在全縣范圍內建立了基本醫(yī)療保險制度；科教興縣戰(zhàn)略深入實施，教育事業(yè)有了長足的發(fā)展；公共衛(wèi)生體系建設得到加強；人口與計劃生育工作取得了突出成績；廣播電視事業(yè)不斷進步；精神文明建設日益深入，群眾文體生活豐富多彩；郵政通訊事業(yè)快速發(fā)展。

“十五”期間，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所取得的巨大成就，為“十一五”規(guī)劃的順利實施、實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定了堅實的基礎。但我們還應看到我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一些不容忽視的問題和潛在的矛盾：一是工業(yè)經(jīng)濟主導地位初步確立，但城鄉(xiāng)二元結構問題凸顯。生產總值中46%的二產業(yè)比重與90%的農業(yè)人口形成了強烈的反差，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴重脫節(jié)。二是結構性矛盾比較突出，優(yōu)化升級任務繁重。我縣現(xiàn)有工業(yè)是以資源型產業(yè)和初級配套加工產業(yè)為主，技術含量和附加值高的產品比重小，拳頭產品和名牌產品少，產業(yè)結構不盡合理，沒有形成關聯(lián)度高、集聚和輻射功能強、在國內外市場上有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。三是三產業(yè)的發(fā)展缺少載體和平臺，新興產業(yè)發(fā)展相對落后。三產業(yè)的發(fā)展需要一定的人口聚集度和必要的城市空間，我縣有縣無城，嚴重制約了三產業(yè)發(fā)展速度，使三產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重未達到應有的份額，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。四是農民收入增長相對滯后，消除城鄉(xiāng)差別任重道遠?！笆濉逼陂g，農民收入有很大提高，城鄉(xiāng)收入差距在縮小，但相對于經(jīng)濟發(fā)展速度仍然滯后，縮小城鄉(xiāng)差別還需要我們今后堅持不懈的努力。

二、“十一五”期間面臨的形勢和機遇

首先，從國內外經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境看，未來的五年，和平與發(fā)展仍將是世界的主題，世界經(jīng)濟總體走勢繼續(xù)看好，將處于持續(xù)發(fā)展的良好時期。經(jīng)濟全球化趨勢逐步加快，區(qū)域合作日趨多樣化，高新技術產業(yè)將成為經(jīng)濟增長的主導產業(yè)，世界產業(yè)分工正在重新加速調整，發(fā)達國家的剩余資金和技術向發(fā)展中國家和地區(qū)流轉已成必然。我國已進入社會轉型期，經(jīng)濟和社會將進入高速發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟體制日漸完善，區(qū)域性經(jīng)濟合作進入實質性階段，城鄉(xiāng)消費結構加速升級，將增加對經(jīng)濟發(fā)展的需求。國內發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移已是必然趨勢。未來五年國內外大環(huán)境和發(fā)展形勢為我們實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展提供了一個適宜的氛圍。

其次，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢和政策上看，我們面臨前所未有的五大機遇。一是中央將繼續(xù)實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇?！笆晃濉逼陂g，中央繼續(xù)把振興東北老工業(yè)基地作為戰(zhàn)略重點，并將在政策和資金上給予傾斜。這將有力推動我省產業(yè)經(jīng)濟的變革，加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是遼寧中部城市群共建沈陽經(jīng)濟區(qū)的機遇。鐵嶺縣是全市承接沈陽經(jīng)濟區(qū)輻射的橋頭堡，具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，有條件和理由爭取更多的機會參與遼寧中部城市群分工，參與到經(jīng)濟大循環(huán)中去發(fā)展。三是構建沈鐵工業(yè)走廊的機遇。市委、市政府借助沈鐵兩市經(jīng)濟合作的契機，提出了打造沈鐵工業(yè)走廊的戰(zhàn)略構想，鐵嶺縣的鐵南三鎮(zhèn)處于工業(yè)走廊先導區(qū)核心范圍?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府要舉全市之力，高水平、高速度、大手筆對這一區(qū)域進行規(guī)劃和建設，對我縣來說這是最直接最現(xiàn)實的發(fā)展機遇。四是102國道改擴建和市區(qū)南移的機遇。“十一五”期間，102國道鐵嶺縣段將完成雙向六車道改造，同時，市委、市政府將在凡河兩岸30平方公里的區(qū)域建設新城區(qū)，這兩項工程竣工后，將強力提升鐵嶺縣知名度，增強鐵南三鎮(zhèn)的招商吸引力，加快城鎮(zhèn)化進程，有利于我們借助外力實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。五是新縣城建設的機遇。新縣城建設是惠及鐵嶺縣38萬人民的百年大計，是我縣當前和今后一個時期最大的縣情和最大的后發(fā)優(yōu)勢。建設新縣城是我縣加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的關節(jié)點，是我們趕超戰(zhàn)略的核心。

總之，在“十一五”期間，我們要緊緊圍繞遼寧省和鐵嶺市的發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標，突出重點，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、“十一五”規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和戰(zhàn)略重點

指導思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，以“轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量”為指針，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以實施新縣城建設、打造工業(yè)走廊和建設各類工業(yè)園區(qū)為載體，強力提升工業(yè)經(jīng)濟主體地位，加速推進城鎮(zhèn)化進程，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，積極推進社會主義新農村建設。振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，建設一個富裕、文明、和諧、充滿生機與活力的新鐵嶺縣，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

發(fā)展目標

到2010年國民經(jīng)濟保持較快的增長速度，全縣生產總值達到160億元，年均增長35.5%；

工農業(yè)總產值達到435億元，年均增長37.8%。其中，工業(yè)總產值達到400億元，年均增長45.2%；農業(yè)總產值達到35億元，年均增長6.6%；

地區(qū)財政總收入實現(xiàn)13億元，年均增長36%；

財政一般預算收入實現(xiàn)6億元，年均增長38%；

社會消費品零售額達到50億元，年均增長44.3%；

社會固定資產投資額達到80億元，年均增長36.3%；

實際利用外資累計達到6000萬美元；

出口創(chuàng)匯達到3000萬美元，年均增長32%；

農村居民家庭人均純收入達到7500元，年均增長13.4%；人口控制在38.3萬人以內；

三產結構比例調整到10:62.5:27.5。

主要任務

轉變思想觀念，增強改革開放意識。解放思想、轉變觀念就是要轉變傳統(tǒng)農耕文化中“小富即安、小成即滿、墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕亂、固步自封”等思維定式，代之以“敢于探索、勇于創(chuàng)新、大膽嘗試、不斷開拓”等現(xiàn)代思想理念，堅持以發(fā)展第一要務不動搖，堅持“三個有利于標準”不動搖，堅持“以經(jīng)濟建設為中心”不動搖，把解放思想、更新觀念作為一項長期的戰(zhàn)略性任務常抓不懈，形成“一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設”的良好氛圍，推動全縣經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

改善傳統(tǒng)經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。實現(xiàn)從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)和礦產品等初級產品加工生產為主體的經(jīng)濟結構向現(xiàn)代農業(yè)及其加工和工業(yè)制造業(yè)為主體的產業(yè)結構轉變。經(jīng)濟增長方式從主要依靠自然資源、農業(yè)資源增長要素向主要依靠技術和人力資源增長要素轉變。

全面深化農村改革，加快社會主義新農村建設。大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。經(jīng)過五年的努力，把我縣廣大農村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

打破城鄉(xiāng)二元結構體制，推進農村城鎮(zhèn)化進程。重點是要搞好新縣城建設和建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強對農業(yè)人口的吸納能力。爭取五年新轉移農業(yè)人口20萬人以上，使全縣城鎮(zhèn)化水平取得突破性進展。

實施科教興縣戰(zhàn)略，發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍。全面實施素質教育，普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)工業(yè)技術人才，建立健全吸納人才機制，培育和壯大人才隊伍，為工業(yè)化奠定雄厚的人才資源支持基礎。加大對科技的投入力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步提高科學技術對國民經(jīng)濟的貢獻率。

戰(zhàn)略重點

推進國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)由農業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉變。到“十一五”末，三次產業(yè)結構比例由36:46:18調整到10:62.5:27.5，使我縣由農業(yè)大縣轉變?yōu)楣I(yè)強縣，工業(yè)經(jīng)濟對財政的貢獻率要達到70%以上，基本實現(xiàn)工業(yè)化。

加強工業(yè)園區(qū)建設，全力打造沈鐵工業(yè)走廊，使之成為我縣乃至全市的經(jīng)濟增長極。突出抓好工業(yè)走廊先導區(qū)的開發(fā)建設，充分利用市委、市政府的傾斜政策，加快先導區(qū)的三大工業(yè)園區(qū)建設步伐，提高園區(qū)標準，實現(xiàn)“七通一平”。以抓大項目為重點，主動承接沈陽工業(yè)產業(yè)的轉移，形成工業(yè)產業(yè)的集群優(yōu)勢，增強市場競爭力，拉動經(jīng)濟全面進步。

加快農業(yè)產業(yè)化步伐，把我縣建設成為安全農產品生產加工基地。我縣地處沈陽經(jīng)濟區(qū)最佳位置，應發(fā)揮我縣農業(yè)基礎好、資源豐富、產業(yè)化程度相對較高的優(yōu)勢，以農產品加工業(yè)為龍頭，努力打造一批安全農產品生產加工基地，把我縣建設成為沈陽經(jīng)濟區(qū)的安全食品供應保障基地。

加大小城鎮(zhèn)建設力度，實施新縣城建設工程，為我縣今后的經(jīng)濟與社會發(fā)展積蓄后發(fā)優(yōu)勢。要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，尤其是七個建制鎮(zhèn)的開發(fā)建設速度，重點要搞好新縣城建設工程、新臺子鎮(zhèn)改擴建工程。加快新縣城建設實質性步伐，結束我縣有縣無城的歷史，打破其對我縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸效應，為全縣未來經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展積蓄后發(fā)優(yōu)勢。

四、產業(yè)發(fā)展重點和措施

（一）堅持開放立縣，全力開拓招商引資新局面

進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。計劃五年累計引進域外資金200億元，其中：固定資產投資160億元。第一，提高招商質量。要始終樹立招商引資是永不竣工工程的理念，創(chuàng)造性地打好融入沈陽經(jīng)濟區(qū)、構建沈鐵工業(yè)走廊、建設新縣城這三張牌，實現(xiàn)招商引資的新突破，推動對外開放向全方位、寬領域、縱深化發(fā)展。要繼續(xù)堅定不移地打好沈陽牌，把沈陽及其周邊城市能夠整體搬遷的企業(yè)作為招商引資的第一重點，同時要加大對沿海地區(qū)招商力度，強力引進這一地區(qū)向外轉移的企業(yè)。第二，創(chuàng)新招商方式。要根據(jù)域內外資本投資的新趨勢，靈活制定招商引資策略。在抓好專題招商、小團組招商、以商招商、以企招商、媒體招商的同時，突出搞好園區(qū)招商，把工業(yè)走廊先導區(qū)的三個工業(yè)園區(qū)作為一個整體項目推出去招商，著力引進項目群，形成新型工業(yè)帶。第三，突出引進大項目。要在引進大項目上有一個較大突破，要引進一批投資過5億、10億甚至百億元的大項目。第四，舉全縣之力向沈鐵工業(yè)走廊擺項目。發(fā)揚全縣一盤棋的團隊精神，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，動員全縣力量向工業(yè)走廊擺放大項目。第五，外經(jīng)外貿工作要有新突破。要把外經(jīng)外貿工作作為實施對外開放戰(zhàn)略的重中之重來抓，加強同我國周邊國家和地區(qū)的聯(lián)系，在積極參加省、市組織的境外招商活動的同時，組織好我縣的境外招商活動，切實提高引進外資的針對性和實效性。

（二）實施工業(yè)強縣，加快結構調整和產業(yè)升級，促進工業(yè)整體素質的提高

以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結構為主線，以引進大項目為突破，以招商引資為動力，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)，全面實施“四個一工程”，即：壯大發(fā)展一批主導產業(yè)，做強做大一批大企業(yè)和企業(yè)集團，培植打造一批著名品牌，高標準建設一批工業(yè)園區(qū)。提高工業(yè)整體素質，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。到2010年，工業(yè)總產值達到400億元，年均遞增45.2%，工業(yè)增加值達到90億元，年均遞增48.2%，規(guī)模以上工業(yè)總產值達到340億元，年均遞增67.2%。工業(yè)經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟總量60%以上。

1.加快工業(yè)園區(qū)建設，全力打造沈鐵工業(yè)走廊

沈鐵工業(yè)走廊鐵嶺縣段全長36公里，規(guī)劃面積50平方公里，其中，沈鐵工業(yè)走廊新臺子至腰堡段，全長14公里，規(guī)劃面積為40平方公里的區(qū)域作為工業(yè)走廊先導區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃建設。到2010年，入駐工業(yè)走廊規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到370戶，其中產值超億元企業(yè)83戶，實現(xiàn)工業(yè)總產值330億元、工業(yè)增加值75億元，從業(yè)人員達到9萬人。先導區(qū)以高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主，著力引進大項目、建立大市場、構筑大通道，使沈鐵工業(yè)走廊成為投資的密集區(qū)、經(jīng)濟的增長極。

全縣規(guī)劃六個工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積55平方公里。各園區(qū)要加快培育和形成各具特色的主導產業(yè)，形成產業(yè)集聚、良性競爭、發(fā)展有序的園區(qū)經(jīng)濟。到2010年，實現(xiàn)鐵南三鎮(zhèn)四個工業(yè)園區(qū)的整合，將其建設成為鐵嶺市乃至全省工業(yè)示范園區(qū)。

懿路工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里。突出發(fā)展新型建材、裝備制造配套業(yè)。到2010年實現(xiàn)工業(yè)總產值100億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到90戶（其中超億元企業(yè)20戶）、從業(yè)人員達到2.5萬人。

新臺子高新技術工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里，重點擺放大型高新技術產業(yè)項目。到2010年實現(xiàn)工業(yè)總產值50億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到70戶（其中超億元企業(yè)20戶）、從業(yè)人員達到1萬人。

腰堡工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點擺放新型建筑裝飾材料、機械加工、食品加工項目。到2010年實現(xiàn)工業(yè)總產值80億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到90戶（其中超億元企業(yè)18戶）、從業(yè)人員達到2.5萬人。

凡河工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積5平方公里，突出發(fā)展橡膠業(yè)。到2010年實現(xiàn)工業(yè)總產值70億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到80戶（其中超億元企業(yè)18戶）、從業(yè)人員達到2萬人。

平頂堡鑄造工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積5平方公里，重點擺放鑄造項目。2010年實現(xiàn)工業(yè)總產值30億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到40戶（其中超億元企業(yè)7戶）、從業(yè)人員達到1萬人。

鎮(zhèn)西堡工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積5平方公里，突出木制品加工和新型建筑材料產業(yè)。到2010年實現(xiàn)工業(yè)總產值30億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到40戶（其中超億元企業(yè)7戶）、從業(yè)人員達到1萬人。

2.做大“四個基地”，提升“五個主導產業(yè)”

新型建筑裝飾材料基地。全縣建筑裝飾材料產業(yè)發(fā)展較快，大項目較多且集中，“十一五”期間，要以人天科技、大河重鋼、歸燕防盜門等骨干企業(yè)為龍頭，重點引進投資超億元的大項目，提高產出能力，擴大產品生產范圍。

裝備配套業(yè)基地。全縣裝備配套業(yè)現(xiàn)有汽車零部件加工、機械制造、儀器儀表等規(guī)模企業(yè)。以天河機械、鑫龍機械、經(jīng)緯金屬和重型機械為骨干的裝備配套業(yè)產業(yè)集群已初步形成，“十一五”期間，圍繞沈陽裝備制造業(yè)基地，集中引進加工能力強、科技含量高的大型項目。

橡膠制品加工基地。全縣橡膠制品業(yè)基礎雄厚，知名度較高，現(xiàn)有生產企業(yè)40多家。“十一五”期間，要以精華橡膠、曲氏橡塑、遼河橡塑等企業(yè)為骨干，重點建設橡膠大廈，成立橡膠工業(yè)集團，組建凡河橡膠園，實現(xiàn)建設鐵嶺橡膠城的目標。

農產品加工基地。農產品加工業(yè)以豐富的農產品資源為依托，以豆中寶、得勝肉禽和宏潤米業(yè)等企業(yè)為龍頭，以凡河、腰堡為中心，提高糧食、畜牧、蔬菜加工能力，實現(xiàn)農產品轉化增值。

建材業(yè)。全縣建材業(yè)由水泥、墻體材料、裝飾材料、輕重鋼構件、防盜門、塑鋼門窗、石材等構成，建材業(yè)產值占全縣工業(yè)總產值的三分之一?！笆晃濉逼陂g，要依托豐富的資源優(yōu)勢，重點建設5000噸/日新型干法水泥生產線，大力發(fā)展輕重鋼結構、新型裝飾材料和防盜門等建材業(yè)。

食品加工業(yè)。積極實施品牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。重點發(fā)展乳制品、豆中寶系列醬、肉禽加工、綠色稻米加工、無公害蔬菜加工等產品。

機電制造業(yè)。加大技術創(chuàng)新力度，積極開拓市場，努力提高產品開發(fā)及協(xié)作能力。重點發(fā)展數(shù)控機床、汽車搖臂軸、凸輪軸、發(fā)動機軸承等機械和汽車配件產品，燈具、配電開關柜、程控電腦高壓滅菌器、電纜電線等電器機械產品。

橡膠制品業(yè)。積極進行技術改造，大力開發(fā)新產品，推進技術進步，進一步提升企業(yè)競爭力。

礦產資源采掘業(yè)。繼續(xù)鞏固高家煤礦、長鐵煤礦、紅印鐵礦，著重抓緊投資超億元的雙樹子煤礦建設工程。

3.實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮集群效應，全面提高工業(yè)競爭能力

優(yōu)化產業(yè)布局。根據(jù)資源集約化、產業(yè)集群化和政策集中化“三化”原則，進一步完善沈鐵工業(yè)走廊和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提高規(guī)劃質量。把工業(yè)走廊和工業(yè)園區(qū)建成產業(yè)招商的平臺和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局的主要載體。

打造旗艦企業(yè)。扶強做大鐵新、嘉鑫、奧昌、人天、大河等一批規(guī)模大、實力強、后勁足的龍頭企業(yè)，促其向大企業(yè)、大集團方向發(fā)展。“十一五”期間，培育年銷售收入50億元的企業(yè)1戶、20億元的企業(yè)2戶、10億元的企業(yè)10戶、3億元的企業(yè)20戶，億元以上的企業(yè)50戶。

發(fā)展產業(yè)集群。以工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展建材及裝飾材料、汽車零部件、橡膠制品、機械加工、食品加工、鑄造、鈣鹽和金屬復合板加工等10個產業(yè)集群。

推進品牌戰(zhàn)略。加快高新技術產業(yè)項目引進，加強新產品開發(fā)能力，加速培育地方特色名牌產品。重點扶植豆中寶系列醬、鐵新牌水泥、水轉印披覆裝飾材料、程控電腦高壓滅菌器等產品，爭創(chuàng)國家、省名牌產品。到2010年要累計爭創(chuàng)國家名牌產品和馳名商標2個、省名牌產品和著名商標20個、市名牌產品和著名商標40個。

（三）全面繁榮農村經(jīng)濟，加快社會主義新農村建設

農業(yè)繼續(xù)堅持以“一牧一菜”為主導，以產業(yè)化為方向，加快由糧食生產大縣向畜牧大縣、食品加工大縣的轉變，打造一批安全優(yōu)質農產品生產加工基地，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入。

到2010年全縣農林牧漁業(yè)產值達到35億元，年均遞增6.6%；農業(yè)增加值達到16億元，年均遞增4.9%。全縣糧食綜合生產能力穩(wěn)定在40萬噸；蔬菜產量達到80萬噸，年均遞增24%；肉類產量達到17萬噸，年均遞增12%；蛋產量達到3.1萬噸，年均遞增10.3%；奶產量達到33萬噸，年均遞增38%；五年造林10萬畝，森林覆蓋率達到37%。農村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，農民收入穩(wěn)步提升，2010年農民人均純收入達到7500元，年均遞增13.4%。

著力建設優(yōu)質安全農產品生產加工基地。以農產品加工企業(yè)為龍頭，以農產品主產區(qū)為依托，加快“六大基地”建設，即綠色稻米生產加工基地、綠色蔬菜生產加工基地、綠色肉用畜禽生產加工基地、綠色奶源生產加工基地、野生榛子生產加工基地、良種繁育基地，強力推進農業(yè)產業(yè)化進程。

建立健全農業(yè)綜合服務體系。加強政策體系建設，貫徹落實中央的“三農”政策，鞏固農村土地承包責任制，逐步建立和完善土地使用權流轉制度；建立和完善技術支撐體系，健全農業(yè)技術推廣體系，建立科技服務機制，加強農機化服務體系；加強農產品市場和信息服務體系建設，開拓多元化的市場體系，積極發(fā)展農產品產地市場和生產資料要素市場，鼓勵引導農民發(fā)展新型農村經(jīng)濟合作組織，建立健全信息服務體系，引領農民發(fā)展市場經(jīng)濟。

加強農業(yè)基礎設施建設，改善農村生產和生活環(huán)境。加強防洪體系建設，重點對水庫進行除險加固，對遼河干流中小河流進行整治，提高防洪標準；加強排澇體系建設，對重點排水站進行全面維修和改造，保證機組的正常運轉；加強灌溉工程建設，重點對凡河灌區(qū)和柴河灌區(qū)進行全面維修和節(jié)水配套改造；加強農村安全飲水工程建設；加強良種繁育和植保體系建設；加快生態(tài)農業(yè)建設。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加快社會主義新農村建設。認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發(fā)展觀與構建和諧社會的要求，堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力推進社會主義新農村建設。第一，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，科學規(guī)劃。堅持人與自然和諧發(fā)展的原則，充分尊重農民意愿，不斷改善農民生產生活條件，實現(xiàn)村容整潔、營造文明村風、適合村民休閑的需要，合理安排生活和產業(yè)的發(fā)展。第二，加大投資力度，加強農村公共基礎設施建設。采取政府支持、集體出資、農民自籌等多層次投資方式，大力開展城鄉(xiāng)共建活動，重點加強道路交通、郵電通訊、電力供應、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎設施建設，提高農村公共服務水平。第三，加強社會主義精神文明建設，提高農民自身素質。加強圖書室、文體活動中心建設；用積極向上的文體活動豐富農民的業(yè)余生活，努力提高農民的科學意識、法律意識、衛(wèi)生意識和文明意識。第四，加強村民自治組織建設，大力發(fā)展農村新型經(jīng)濟合作組織。按照“管理民主”的要求，加強村民自治組織建設，充分發(fā)揮村委會在社會主義新農村建設中的組織協(xié)調作用；鼓勵和支持農民發(fā)展生產合作社、專業(yè)協(xié)會等各類新型農村經(jīng)濟合作組織，促進農村市場經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我縣建設社會主義新農村工作要取得長足進展，探索和總結出成功經(jīng)驗，成為全市乃至全省的示范縣。

（四）以市區(qū)南移和新縣城建設為契機，加快發(fā)展第三產業(yè)

第三產業(yè)以房地產開發(fā)、農產品流通、旅游業(yè)、物流業(yè)和新興服務業(yè)為主攻方向，搶抓機遇，全力推進發(fā)展速度和規(guī)模，提高其對國民經(jīng)濟的貢獻份額。

加大房地產開發(fā)力度。要學習發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，更新經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，利用市委、市政府城市布局和工業(yè)布局調整戰(zhàn)略的實施，抓住新縣城建設的有利契機，加大房地產開發(fā)力度。堅持以人為本的主導思想，開發(fā)建設功能齊全、設施完備、環(huán)境舒適的商品住宅和商貿門市，以美化亮化城市為目標，提升城市品位，創(chuàng)造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。加強施工隊伍和質量監(jiān)督體系建設，完善建筑市場功能。同時要規(guī)范房地產市場和物業(yè)管理，完善房地產開發(fā)、經(jīng)營、管理體系。

加快農產品批發(fā)市場建設。重點搞好凡河農產品批發(fā)市場和新臺子農貿市場建設，在原有基礎上加強設施建設，擴大經(jīng)營規(guī)模、拓展經(jīng)營范圍、提高服務功能，使之成為既能服務于城鎮(zhèn)居民生活又能拉動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)。加強農村供銷社在商品流通中的作用，支持和鼓勵基層供銷社創(chuàng)辦大院市場和農村超市。同時因地制宜地建設一批榛子、山野菜、黃牛交易市場，完善農產品流通服務體系。

加快旅游業(yè)發(fā)展。建立健全多元化投融資體系，加大對旅游業(yè)的投資開發(fā)力度。重點建設榛子嶺風景區(qū)、花豹沖風景區(qū)、大臺山風景區(qū)、五角湖風景區(qū)、鳳凰湖（熊官屯水庫）風景區(qū)、曹雪芹關外祖居故里、滾馬嶺滿族風情旅游區(qū)、青龍山城（高句麗山城）、雙龍山圣水寺、李成梁宗族墓群等旅游景點。逐步建設集生態(tài)、文化和假日休閑觀光于一體的城市文化休閑旅游中心，成為“大沈陽旅游圈”中的后花園。

積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和新興服務業(yè)。充分發(fā)揮地處遼寧中部城市群腹地的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利的有利條件，積極發(fā)展第三方物流和倉儲式配售物流，著力建設運輸倉儲配送基地。同時積極發(fā)展信息服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和中介服務業(yè)等新興產業(yè)，開拓教育、衛(wèi)生、體育等產業(yè)。

到2010年，第三產業(yè)增加值實現(xiàn)44億元，比2005年翻兩番以上，年均增長47.5%，社會商品零售額要實現(xiàn)50億元，年均增長44.3%。

（五）實施新縣城建設工程，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，推動農村城鎮(zhèn)化進程

加快新縣城建設。“十一五”期間，市委、市政府要在凡河鎮(zhèn)區(qū)域內規(guī)劃建設一座30平方公里的適宜人居住、適宜人創(chuàng)業(yè)的生態(tài)健康、充滿現(xiàn)代氣息的新城區(qū)。市、縣兩級政府南遷，市、縣同城，成為遼北地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。這一戰(zhàn)略舉措將使我縣建設新縣城的愿望成為現(xiàn)實，為我縣實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。為此，鐵嶺縣將全力做好新縣城建設工作。要積極探索土地征用和失地農民安置辦法，認真組織好失地農民平穩(wěn)轉移和身份轉變，保障新縣城建設順利實施。

要做好項目招商工作，為新城市提供產業(yè)經(jīng)濟支撐。新上項目將按照生態(tài)健康城市發(fā)展要求，以低耗能、無污染為原則，重點發(fā)展第三產業(yè)，大力開發(fā)現(xiàn)代物流業(yè)和新興服務業(yè)，形成新城市產業(yè)集群，使城市經(jīng)濟步入生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設力度。本著因地制宜、各具特色的原則，科學、高水平地編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；以市場化運作方式，實行投資主體多元化，吸引社會各方面力量參與小城鎮(zhèn)建設；發(fā)展特色產業(yè)，形成產業(yè)集群，使小城鎮(zhèn)建設得到有力的產業(yè)支撐。到2010年，鐵嶺縣人口城鎮(zhèn)化水平要達到60%，提前十年達到全國平均發(fā)展水平。

（六）加大投資力度，提高基礎設施建設水平

推進縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡化步伐。繼續(xù)加大公路建設資金的投入力度，規(guī)劃建設縣、鄉(xiāng)兩級黑色路面400公里以上，實現(xiàn)全縣村村通油路。加快路基改造步伐，每年公路提級10公里以上。積極推進客運便捷化、貨運物流化、營運與管理智能化。

加快城鄉(xiāng)通訊設施建設。到“十一五”末期，交換機容量要達到10萬門，電話用戶達到7萬戶，電話普及率達到18部/百人。積極開展網(wǎng)絡建設，發(fā)展電子商務。

提高電力供應能力。“十一五”期間，要加強農電基礎設施改造，新建變電所5座，改造變電所8座。到2010年電壓合格率要達100%、供電可靠性達99%、一類線路及設備占有率達98%以上，高壓綜合網(wǎng)損率降到8%、低壓綜合網(wǎng)損率降到10%以下、85%變電所實現(xiàn)雙電源供電。

改善環(huán)境質量。深化循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，突出重點流域、區(qū)域的污染防治。二氧化硫、COD（化學需氧量）、煙塵、工業(yè)粉塵四項指標分別控制在2306噸/年、729噸/年、1846噸/年和6452噸/年以下。

（七）大力發(fā)展科技、教育等各項社會事業(yè)，促進社會全面進步

推動科技工作邁上新臺階。充分發(fā)揮科技的先導和支撐作用，力爭把鐵嶺縣建設成為國家科技示范縣，每年完成專利申請50項，開發(fā)具有自主知識產權的高新技術產品5個，實施專利技術產業(yè)化項目5項，建設10個上規(guī)模的特色農業(yè)產業(yè)科技示范基地。到2010年示范企業(yè)應用CAD技術覆蓋主導產品達到90%，經(jīng)營管理信息化的企業(yè)達到70%以上，制造信息化企業(yè)達到60%，高新技術企業(yè)達10家，高新技術產業(yè)產值達到40億元。抓好農村科技經(jīng)紀人隊伍建設，加快農業(yè)新品種、新技術的推廣應用，使農畜產品良種覆蓋率達到98%以上。強化科技投入，科技三項費不低于財政支出的1%。

促進教育事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。要將農村九年一貫制教育與職業(yè)教育擺放在突出位置，全面實施“兩類新三片”規(guī)劃。鞏固提高九年義務制教育成果，加強基礎教育，全面推進素質教育。加大教育投資力度，建設省標準化示范高中，合理調整全縣中小學布局，集中資源優(yōu)勢，辦出一批集約化、高質量的農村標準化學校，建設朝鮮族寄宿制小學和縣實驗小學各一所，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及建設九年一貫制寄宿制學校。推進農村教育信息化進程，實施農村義務教育階段學生學雜費免收政策。以政府投資為主，廣泛吸納企業(yè)和社會資金，采取多渠道投融資方式，大力發(fā)展以培養(yǎng)技術熟練工人為主的職業(yè)教育。深入開展“陽光工程”，加大對農民的培訓力度。深化教育人事制度改革，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

不斷提高人口與計劃生育工作水平。在穩(wěn)定低生育水平的同時，提高出生人口素質，改善人口結構，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全縣人口自然增長率控制在2‰以內，出生人口性別比例控制在107:100以內。

努力構建公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障體系。完善鐵嶺縣疾病預防控制中心和婦幼保健院建設，爭取在“十一五”期間完成疾病預防控制標準化建設。面向農村、面向農民，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強預防保健工作。加快和深化衛(wèi)生體制改革，建立和完善適合我縣實際情況的多種形式的健康保障制度。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和衛(wèi)生信息網(wǎng)絡建設，使衛(wèi)生服務水平達到市級水平。

加強文化、檔案、體育等基礎設施建設。要在新城區(qū)建設一個標準化圖書館，七個建制鎮(zhèn)都要建設一個標準化文化中心。強化檔案事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務功能，建設一座標準化檔案管理服務中心。體育事業(yè)要建立健全體育組織機構，健全體育信息網(wǎng)絡，在新城區(qū)建設一個標準化體育活動中心，爭創(chuàng)全國體育先進縣。

加快廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐。要以建設“信息高速公路”為出發(fā)點，著眼于綜合信息網(wǎng)的建設，最終達到一個“技術先進，布局合理，主功能突出，多功能并存，信息傳遞速度快的寬帶綜合信息網(wǎng)”?！笆晃濉逼陂g，要建成一座自主的有線電視臺，廣播電視覆蓋面積達100%，有線電視入戶率達90%以上。2008年開始向數(shù)字化廣播電視過渡，全面接納中央、省的數(shù)字廣播電視信號，向廣大有線電視用戶提供數(shù)字廣播電視業(yè)務。

持續(xù)強化安全生產監(jiān)督管理。進一步落實安全生產主體責任，加大安全生產的投入。加強消防工作，落實逐級消防責任制，堅決遏制重特大火災事故，加大公共消防基礎設施投入，在新臺子鎮(zhèn)和鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)配套建設消防站。（加）“十一五”期間重特大事故隱患整改率達到100%，高危企業(yè)“三同時”審查驗收率達到100%，從業(yè)人員三級安全教育和培訓率達到100%，從業(yè)人員千人死亡率降到0.03以下。

進一步健全社會保障體系框架。一是建立和完善各層次的基本養(yǎng)老保險制度。重點要加大對農村社會養(yǎng)老保險制度的扶持，幫助集體經(jīng)濟薄弱和收入較低的農民參加養(yǎng)老保險，到2010年農村養(yǎng)老保險的覆蓋面達20%。二是健全醫(yī)療保險政策和制度框架。逐步建立和健全包括新型合作醫(yī)療、社會醫(yī)療保險以及計免保償、婦幼保健保償?shù)榷嘈问健⒍鄬哟蔚霓r村醫(yī)療保障制度。到2010年農村健康保障制度覆蓋率達到90%。三是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。以政府救助為主導，以社會救助為補充，建立多層次覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的救助體系，使困難群眾的突出問題得到基本解決。四是深入實施就業(yè)和再就業(yè)工程，失業(yè)率控制在6%以下。五是加大扶貧開發(fā)力度。重點搞好整體脫貧開發(fā)工作，全縣貧困人口降到5000人以內。

（八）深化行政體制改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質的服務環(huán)境

轉變政府職能，變管理型政府為服務型政府。加強行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強服務意識和服務水平。實行政務公開，增強政策透明度。繼續(xù)推進機構改革，壓縮部門、精簡人員，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。建立健全科學的政府效績評價體系。深化經(jīng)濟體制改革，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

加強社會治安綜合治理。繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會安全與穩(wěn)定。認真做好人民群眾來信來訪工作，暢通訴求渠道，解決好人民群眾關心的熱點難點問題；完善矛盾糾紛排查調處機制，積極化解各種不穩(wěn)定因素和人民內部矛盾。健全預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)事件能力。

加強政府廉政建設。大力推進民主與法制建設，建立科學化、民主化政府決策機制，規(guī)范決策程序，提高依法行政的水平和能力。建立健全依法行使權力的制約機制，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建設廉潔政府，保障人民的民主權力和改革建設的順利進行。