1 ?總則

　　1.1 ?編制目的

　　增強縣政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，保障全縣人民群眾在糧食市場緊張時期的糧食供應(yīng)，確保糧食市場穩(wěn)定和社會安定。

　　1.2 ?編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案》和《鐵嶺市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等要求，制定本預(yù)案。

　　1.3 ?分類分級

　　本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急供應(yīng)，是指因突發(fā)事件造成市場糧油價格突然上漲，大面積糧油缺損等，危急糧油供應(yīng)穩(wěn)定的緊急事件。

　　1.3.1 ?應(yīng)急分類

　　根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)突發(fā)公共事件主要分為以下三類：

　?。?）自然災(zāi)害類。主要因水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害生物災(zāi)害等，需實施糧油緊急供應(yīng)。

　　（2）公共衛(wèi)生事件類。主要因重大傳染?。ㄈ缡笠?、非典等）疫情，群體性不明原因疾病及嚴(yán)重影響公共健康和生命安全事件等，需實施糧油緊急供應(yīng)。

　?。?）社會安全事件類。主要因戰(zhàn)爭、重大社會安全事件、金融風(fēng)險等，需實施糧油緊急供應(yīng)。

　　1.3.2 應(yīng)急分級

　　糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)警分為三級：Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于鐵嶺縣行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急供應(yīng)突發(fā)公共事件。

　　1.5 工作原則

　?。?）糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門負責(zé)制?？h政府要建立相應(yīng)預(yù)案，承擔(dān)本地的糧食應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任。各有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施。

　　（2）糧食應(yīng)急供應(yīng)工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈、反映及時、措施果斷、密切合作的原則。

　?。?）糧食應(yīng)急供應(yīng)按動用本縣國有及國有控股糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧庫存，縣、市級儲備糧，申請動用省級儲備糧、中央儲備糧的次序進行。

　?。?）糧食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。

　　2．組織機構(gòu)與職責(zé)

　　2.1 糧食應(yīng)急指揮部

　　負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。應(yīng)急指揮部組成人員如下：

　　總 指 揮：縣長

　　副總指揮：分管副縣長?縣發(fā)展和改革局主要領(lǐng)導(dǎo)

　　成 ???員：縣人武部、縣委宣傳部、政府辦、縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局、商務(wù)局）、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)發(fā)行營業(yè)部等有關(guān)部門負責(zé)人。

　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，由縣發(fā)展和改革局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，糧食和物資儲備局局長任副主任，成員由宏觀調(diào)控股成員組成，負責(zé)糧食應(yīng)急日常工作。

　　2.2 應(yīng)急指揮部職責(zé)

　?。?）根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，提請縣政府啟動和終止應(yīng)急供應(yīng)行動。

　　（2）指揮縣政府有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

　　（3）及時向縣委、縣政府、市指揮部、省指揮部及國家有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，以及向社會公布。

　?。?）根據(jù)需要，向市政府、省政府以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊請求支援和幫助。

　　（5）對各部門承擔(dān)的糧油市場應(yīng)急供應(yīng)工作進行督查。

　　2.3 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　?。?）監(jiān)測糧食市場供應(yīng)變化動態(tài)，向應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急行動意見。

　　（2）及時傳達縣委、縣政府和應(yīng)急指揮部的工作指示和有關(guān)會議精神，并督促檢查貫徹落實情況。

　?。?）協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位組織預(yù)案啟動后的實施工作。

　?。?）掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進度，及時向縣委、縣政府及應(yīng)急指揮部報告糧食購、銷、調(diào)、存及市場價格情況。

　　（5）研究制定實施預(yù)案中的各項經(jīng)費支出計劃，協(xié)同有關(guān)部門落實施預(yù)案的各項費用支出。

　?。?）負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

　?。?）提出對實施應(yīng)急預(yù)案的單位和個人的獎懲意見。

　　2.4 成員單位職責(zé)

　　（1）縣發(fā)展和改革局：負責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。所有糧食經(jīng)營企業(yè)包括收購、批發(fā)、銷售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計，加強對糧食經(jīng)營者購銷活動以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門對糧食市場價格情況進行監(jiān)測，及時收集掌握全縣及國內(nèi)外糧食供求信息，分析預(yù)測市場供求走勢，向縣政府及應(yīng)急指揮部提出預(yù)警意見；負責(zé)組織實施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)撥和銷售；負責(zé)落實地方糧油儲備，向縣政府和應(yīng)急指揮部報告糧食供應(yīng)事態(tài)并提出動用縣級儲備糧的建議；組織應(yīng)急供應(yīng)情況下的糧油采購、加工、調(diào)運和銷售；負責(zé)發(fā)放糧油應(yīng)急運輸通行證；負責(zé)完善本區(qū)域糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。負責(zé)糧食市場價格監(jiān)測、預(yù)報和督察，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，會同有關(guān)部門制定差率管理、銷售最高限價等價格干預(yù)措施。依法查處價格違法行為，平抑市場價格。負責(zé)應(yīng)急時期糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測，組織應(yīng)急時期的糧油生產(chǎn)企業(yè)和市場糧油產(chǎn)品的專項抽查，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品趁機流入市場。

　　（2）政府辦：負責(zé)匯總報送縣政府重要信息，傳達縣領(lǐng)導(dǎo)批示指示，及時向縣委、縣政府、市指揮部、省指揮部及國家有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況。

　　（3）應(yīng)急部門：負責(zé)及時核報自然災(zāi)害災(zāi)情，協(xié)助事發(fā)地政府按照標(biāo)準(zhǔn)確定救助對象，指導(dǎo)事發(fā)地政府開展救助工作。

　　（4）宣傳部門：負責(zé)組織新聞單位及時、準(zhǔn)確報道糧食供求信息，引導(dǎo)輿論，正面、適度宣傳，以安定人心，維護社會穩(wěn)定。

　　（5）交通部門：落實運輸車輛，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需要；負責(zé)保障糧食運輸通暢，必要時控制糧源外流。

　　（6）公安部門：負責(zé)維護糧食供應(yīng)場所治安秩序，加強對主要糧食儲備庫、糧油市場、糧油銷售網(wǎng)點以及糧油運輸?shù)缆返陌踩Ｐl(wèi)和控制，防范因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。

　　（7）財政部門：負責(zé)會同糧食和物資儲備行政管理部門研究落實糧油應(yīng)急供應(yīng)所需資金，并及時足額撥付到位。

　　（8）民政部門：負責(zé)確定救濟對象，及時做好應(yīng)急救濟款和救濟糧的發(fā)放工作。

　　（9）市場監(jiān)管部門：負責(zé)維護糧食市場秩序，依法查處借機囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、以次充好、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場經(jīng)營秩序行為。

　　（10）農(nóng)發(fā)行營業(yè)部：負責(zé)保證糧食儲備和政府調(diào)控糧食所需的信貸資金需要，落實糧食應(yīng)急采購調(diào)運所需貸款安排。

　　（11）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施，調(diào)節(jié)糧食品種的產(chǎn)需平衡，防止糧食品種失調(diào)。

　　（12）統(tǒng)計部門：負責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費。

　　（13）人武部：根據(jù)指揮部指令，協(xié)調(diào)部隊給予援助。

　　3 ?應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警

　　3.1 市場監(jiān)控

　　結(jié)合省糧食和物資儲備局糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 建立以市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）為核心,與各縣（市）區(qū)糧食行政主管部門相聯(lián)接的市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要對本地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市、成品糧油批零企業(yè)的主要糧油品種進行監(jiān)測,建立市場糧油信息收集、呈報和發(fā)布制度。正常情況下，由縣發(fā)展和改革局定期發(fā)布《糧油信息》和《糧油綜合信息》。特殊時期，加大監(jiān)測力度，定期將情況及時反饋到縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

　　3．2 應(yīng)急預(yù)警

　?、蠹夘A(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲30％，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供應(yīng)量一倍以上。

　　Ⅱ級預(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲50％，市民集中購買，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量二倍以上。

　?、窦夘A(yù)警：糧食價格一周內(nèi)連續(xù)上漲100%，市民出現(xiàn)恐慌，糧食日供應(yīng)量連續(xù)兩天超過正常日供量四倍以上。

　　4 ?應(yīng)急響應(yīng)

　　出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣級糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進行研究分析，指導(dǎo)本地區(qū)迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要按照本縣糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進行安排部署，并向市級糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室報告。

　　4.1 三級預(yù)警狀態(tài)

　　進入三級預(yù)警狀態(tài)時，采取如下措施：

　　（1）加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注，分析糧食市場供應(yīng)動態(tài)，及時向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室反饋信息。有關(guān)監(jiān)測點每天定時向縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室報告糧食市場供應(yīng)及價格情況、當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)糧和本地儲備糧庫存情況，不得遲報、漏報、瞞報。

　?。?）搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以縣政府、應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門名義，召開新聞發(fā)布會，或以電視、廣播講話等形式，及時向社會公布有關(guān)政策措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠傳、誤導(dǎo)。

　?。?）增加供應(yīng)糧食數(shù)量。啟動應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，增加加工數(shù)量，并組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極外采糧食，增加市場投放量。同時要停止縣級儲備糧輪換出庫，適當(dāng)增加臨時成品糧儲備，以保證應(yīng)急供應(yīng)糧源。

　　4.2 二級預(yù)警狀態(tài)

　　進入二級預(yù)警狀態(tài)時，政府采取限價措施，平抑市場糧價，各新聞媒體搞好輿論宣傳，通過廣播、電視等形式，及時向社會公布有關(guān)政策措施及市場監(jiān)測情況。公安、市場監(jiān)管等部門加大糧食市場監(jiān)測力度，維護糧食市場秩序，嚴(yán)厲打擊哄抬糧價、哄搶糧食等違法犯罪行為。依法查處借機囤積居奇、欺行霸市、擾亂糧食市場經(jīng)營秩序等違法行為。防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場。除采取三級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，還應(yīng)采取以下措施：

　?。?）縣級應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話全天24小時開通，隨時通報糧食庫存，銷售價格等變化情況，以便及時采取措施。

　　（2）對糧食市場進行全面督查。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)成專人及時掌握相關(guān)情況。對重點地區(qū)應(yīng)急行動要進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。接到各地緊急報告和求援，有關(guān)部門要按指揮部下達指令，迅速落實應(yīng)急措施。

　　4.3 一級預(yù)警狀態(tài)

　　進入一級預(yù)警狀態(tài)時，個別地區(qū)已出現(xiàn)糧食脫銷。縣級糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，動用縣級儲備糧，各級糧食部門組織好糧食調(diào)運與加工，及時投放售糧點，按政府規(guī)定價格定量供應(yīng)。除采取二級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，可視情況采取以下措施：

　?。?）控制糧源外流。對本區(qū)域供應(yīng)緊張的糧食品種，要求經(jīng)銷單位一律不得銷往外埠。

　?。?）組織外采糧源。對庫存急劇下降，難以保證供應(yīng)的糧食品種，責(zé)成有關(guān)部門組成專門采購小組，前往產(chǎn)地采購發(fā)運。

　　（3）申請動用上級儲備。通過縣政府申請動用承儲在我市境內(nèi)的省市級儲備糧。

　　（4）實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由應(yīng)急指揮部決定，責(zé)成縣發(fā)展和改革局牽頭會同有關(guān)部門研究實行進銷差率管理和最高限價。

　?。?）定點限量供應(yīng)。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府指定的應(yīng)急銷售點憑證按縣政府規(guī)定價格定量供應(yīng)。

　　（6）臨時管制市場。遇突發(fā)事件或供求危機時，由應(yīng)急指揮部報請政府批準(zhǔn)，臨時關(guān)閉糧食市場，停止批發(fā)交易，責(zé)令有關(guān)部門強行征購征用社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)—調(diào)配供應(yīng)。

　　5 ?后期處置

　　（1）在域內(nèi)等級應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束15日后，市場糧價穩(wěn)定，搶購現(xiàn)象消失，市場糧油商品擺布齊全，應(yīng)由應(yīng)急指揮部下令終止應(yīng)急行動。

　?。?）應(yīng)急行動終止后，縣政府和有關(guān)部門要及時進行總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題研究提出改革措施，進一步完善糧食應(yīng)急機制。

　?。?）要在半年內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的縣級儲備糧。

　　（4）對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結(jié)算。

　?。?）對有突出表現(xiàn)的單位和個人，由縣政府給予表彰獎勵。

　?。?）有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評。違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　①?未按照本預(yù)案規(guī)定要求實施糧食應(yīng)急措施的。

　　②?違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。

　　③ 應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的。

　　④ 給糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

　　6 ?應(yīng)急供應(yīng)保障

　　縣人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，建立健全保障機制。主要包括：

　　6.1 應(yīng)急糧源儲備

　　（1）建立可調(diào)控的糧油儲備。根據(jù)省糧儲局下達的糧油儲備指標(biāo)和應(yīng)急調(diào)控需要，縣政府建立縣級儲備糧食。

　?。?）糧食商品庫存不足或品種矛盾突出時，要建立與域外主要產(chǎn)糧區(qū)長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，以保障在糧食市場緊張狀況下的糧源供給。

　　6.2 應(yīng)急糧食加工

　　根據(jù)應(yīng)急所需，確定若干家具有一定加工能力、設(shè)備與管理較好、信譽度較高的糧油加工企業(yè)，列入應(yīng)急保障單位，在糧食供應(yīng)緊張或其它特殊情況下，按照縣政府要求，承擔(dān)糧油加工任務(wù)。

　　大米加工：縣本級指定鐵嶺縣美食糧米加工廠、鐵嶺縣雙井子國豐米業(yè)、鐵嶺縣雙井子鄉(xiāng)文玉糧米加工廠為全縣大米定點加工企業(yè)，隨時保證完成上級下達的加工任務(wù)。保證大米日加工能力100噸以上，動態(tài)庫存100噸。

　　大豆油：縣本級確定九三集團鐵嶺大豆科技有限公司為定點存儲企業(yè)。

　　面粉與外市面粉加工廠建立應(yīng)急保障關(guān)系，確保應(yīng)急狀態(tài)下的面粉供應(yīng)。

　　6.3 應(yīng)急糧食供應(yīng)

　　縣本級要結(jié)合當(dāng)?shù)伛v軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，確定若干家糧食應(yīng)急銷售點，在糧食供應(yīng)緊張或其它特殊情況下，按當(dāng)?shù)卣螅袚?dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)。

　　6.4 應(yīng)急糧食儲運

　　縣本級要提前確定好糧食運輸線路、運輸工具、臨時儲放地點，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸。

　　6.５糧食風(fēng)險基金

　　按照國務(wù)院規(guī)定，并根據(jù)市場調(diào)控的需要，縣級財政部門在財政預(yù)算中安排落實糧食風(fēng)險基金，確保在糧食應(yīng)急供應(yīng)情況下各級政府能掌握必要的調(diào)控糧食資金。

　　7 ?附則

　　7.1 本暫行預(yù)案由縣發(fā)展和改革局負責(zé)解釋。

　　7.2 本暫行預(yù)案自印發(fā)之日起實施，至鐵嶺縣人民政府《鐵嶺縣糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》頒布止。

　　鐵嶺縣發(fā)展和改革局

　　2023年6月26日