為統(tǒng)籌推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，加強“十四五”時期自然資源建設(shè)，縣自然資源局以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為依托，開展國土空間規(guī)劃編制，精心謀劃“十四五”規(guī)劃，為全縣“十四五”規(guī)劃編制提供重要的參考，為縣委、縣政府決策提供有效的依據(jù)。結(jié)合鐵嶺縣自然資源機關(guān)建設(shè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅決服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅持體現(xiàn)國家意志，對標(biāo)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快實施突破遼西北戰(zhàn)略，立足新一輪東北振興的戰(zhàn)略機遇，整體謀劃新時代鐵嶺縣國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略格局，突出底線思維，明確管控邊界，強化資源整合，消除空間差異，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，注重銜接落實，按照統(tǒng)一的縣域國土空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)，提升空間品質(zhì)和利用效率，促進區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)空間治理體系現(xiàn)代化提供服務(wù)，為推進鐵嶺縣全面振興提供保障，為編制好縣域國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃提供支撐。

　　二、編制原則

　　1、堅守底線，綠色發(fā)展。

　　堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源節(jié)約制度和耕地保護制度，堅守生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、資源安全、經(jīng)濟安全和文化傳承，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，推動生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境、人與自然和諧共生的空間格局。

　　2、多規(guī)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持部門合作、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮縣級國土空間規(guī)劃承上啟下作用，以統(tǒng)一的土地規(guī)劃分類、土地用途管制為基礎(chǔ)，融合多部門用途管制分區(qū)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。解決自然資源底數(shù)不清、部門管理邊界條塊分割等問題，面向山水林田湖草等自然資源保護，實行全域全要素全類型的用途管控。

　　3、以人為本，高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善人民環(huán)境和生活品質(zhì)，提高宜居水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間。

　　4、堅持全域統(tǒng)籌、用途管制。

　　按照國土空間一體化發(fā)展要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，綜合開發(fā)利用地上地下空間，加強全域全類型用途管制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束作用，提升國土空間治理能力和水平。

　　5、堅持科學(xué)發(fā)展。

　　推進全縣自然資源事業(yè)的發(fā)展進步,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),既要緊緊圍繞頂層設(shè)計,順應(yīng)大形勢、大環(huán)境的發(fā)展需求,也要緊密結(jié)合基層實際,把握新規(guī)律新特征的現(xiàn)實需要,找準形勢發(fā)展、本地實際和現(xiàn)實需要的結(jié)合點,搶抓機遇,順勢而為,迎難而上,實現(xiàn)鐵嶺縣自然資源事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更為全面、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過“十四五”期間的不懈努力,全縣自然資源工作和隊伍建設(shè)再上一個臺階,執(zhí)行能力和水平顯著提升。

　　四、主要任務(wù)

　　1.國土空間規(guī)劃工作。（1）完成《鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修改方案工作》編制工作并上報市局，《鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修改方案工作》、《鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修改方案工作》。（2）對2019年以前的生態(tài)紅線不合理劃定進行調(diào)整。（3）根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展證件掛鉤清理檢查工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]40號）要求，申請核減、調(diào)整和歸還鐵嶺縣雙井子等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和雙井子鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點項目等22個項目。

　　2.耕地保護工作。（1）補充耕地項目驗收入庫情況。（2）耕地占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)中的指標(biāo)庫存數(shù)量。

　　3.礦業(yè)管理工作。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。按省、市相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際制定實施方案，成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一礦一策臺賬及露天整治清單，逐礦對存在的問題提出整改要求，落實整治意見。

　　4.生態(tài)修復(fù)與地災(zāi)防治工作。（1）對責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照誰治理、誰受益，誰開采誰治理，邊開采、邊治理的原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山標(biāo)準建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)。（2）地質(zhì)災(zāi)害防治工作。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，發(fā)送避險明白卡。并將排查結(jié)果發(fā)放到涉及到地質(zhì)災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，同時對群測群防人員進行更新，保證汛期信息暢通，確保全縣人民群眾財產(chǎn)安全。（3）完成鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)及腰堡鎮(zhèn)土地復(fù)墾項目的立項和驗收工作。鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)腰堡村棚改土地復(fù)墾項目。

　　5.執(zhí)法監(jiān)察工作。加大土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　五、保障措施

　　1、改進工作方式。要堅持黨組領(lǐng)導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的工作原則，合理安排規(guī)劃編制的各項工作，采取多種方式擴大公眾參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切，倡導(dǎo)公眾獻言獻策，增強國土空間總體規(guī)劃編制的公開性和透明度，切實提高規(guī)劃的科學(xué)決策水平。

　　2、注重工作協(xié)調(diào)。要加強與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各成員單位及時、無償向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)資料，使國土空間總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃保持協(xié)調(diào)銜接，積極推進多規(guī)融合，提高規(guī)劃的可操作性。

　　3、強化技術(shù)支撐。充分利用總體城市設(shè)計、地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)、云計算現(xiàn)代信息技術(shù)，在規(guī)劃圖件編制、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的作用，提高國土空間總體規(guī)劃編制成果質(zhì)量，加快工作進度，確保規(guī)劃編制工作按期完成。

　　六、建議納入鐵嶺縣“十四五”規(guī)劃重要指標(biāo)、重大工程和重大項目、重大改革和政策措施

　　（一）國土空間規(guī)劃編制工作。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署，加快將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)國家和省、市關(guān)于國土空間總體規(guī)劃編制的有關(guān)要求，開展鐵嶺縣國土空間總體規(guī)劃編制工作。

　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作。

　　根據(jù)遼寧省自然資源廳《關(guān)于編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，結(jié)合《鐵嶺市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》目標(biāo)任務(wù)和鐵嶺縣實際情況，編制《鐵嶺縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》

　　(三)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。

　　建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習(xí)近平總書記"綠水青山就是金山銀山"重要思想，促進生態(tài)文明建設(shè)，落實新發(fā)展理念的重要舉措。為深入貫徹落實國土資源部等6部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)精神，結(jié)合我縣實際，開展礦山規(guī)劃編制工作。

　　（四）美麗示范村村莊規(guī)劃編制工作。

　　按照《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)［2019)35號）和《遼寧省自然資源廳落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進村莊規(guī)劃工作的實施方案》（遼自然資發(fā)（2019]48號）要求，有序推進我縣的村莊規(guī)劃編制工作。