1? 總則

　　1.1? 編制目的

　　干旱是我鎮(zhèn)主要自然災害之一。為適應新時期抗旱工作需要，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，加強防旱、抗旱措施，增強干旱風險意識，提高抗旱應變能力和抗旱主動性，減輕旱災影響和損失，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本預案。

　　1.2? 編制原則

　　1.2.1堅持以人為本的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，先生活、后生產(chǎn)，先地上、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。堅持水資源可持續(xù)利用的原則。

　　1.2.2堅持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，以防為主，防抗結合，依法抗旱的原則。

　　1.2.3堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般、便于操作的原則。

　　1.2.4堅持科學合理利用水資源，科學調(diào)度、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護的原則。

　　1.2.5堅持果斷處置、迅速反應的原則。一旦發(fā)生重大干旱災害，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免或減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

　　1.3? 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《遼寧省防汛抗旱應急預案》、《鐵嶺市防汛抗旱應急預案》、《旱情等級標準》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

　　1.4? 適用范圍

　　適用于我鎮(zhèn)的15個村行政管理范圍內(nèi)所發(fā)生的干旱災害。

　　2? 基本情況

　　2.1? 自然地理情況

　　2.1.1地理位置

　　我鎮(zhèn)位于鐵嶺西部，南鄰沈陽，西部同法庫接壤。

　　2.1.2地形地貌

　　區(qū)域總面積114平方公里。其中耕地面積12萬畝，旱田面積8萬畝，水田面積4萬畝。

　　2.1.3氣象水文

　　我鎮(zhèn)屬中溫帶季風大陸性氣候，年平均日照2600-2800小時，年平均氣溫7.4℃，年平均降水量750毫米左右，全年無霜期140天至160天，水熱光豐澤四季，利于動植物生長、繁衍。

　　2.2? 經(jīng)濟社會發(fā)展情況

　　耕地面積12萬畝，農(nóng)作物種植以玉米、水稻為主，兼有大豆、高粱等。

　　2019年，全鎮(zhèn)總人口為2.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為2.6萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.3萬人，糧食作物總產(chǎn)量6萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值90萬元，人均收入11000元。

　　2.3? 水資源開發(fā)利用情況

　　阿吉鎮(zhèn)水資源總量為4.98億立方米，其中地表水資源量為4.15億立方米，地下水資源量為2.64億立方米，地表水與地下水重復計算量1.81億立方米。特點是由東向西逐漸遞減，即東部豐富，中部適中，西部偏少。地表水與地下水可利用量分別為2.9億立方米和1.94億立方米。

　　2.4? 旱災情況

　　我鎮(zhèn)1840年至2017年177年間，共發(fā)生較大旱災34次，其中中華人民共和國成立前110年間發(fā)生14次。1949年至1979年30年間發(fā)生9次，1980年至2017年37年間發(fā)生11次。可以看出，干旱有頻次逐漸增多，從近10年1次，4年1次，發(fā)展到目前的3年一次，范圍不斷擴大，程度也進一步加重。

　　在旱災的連續(xù)性上，1858年至1952年的95年間，共發(fā)生5次連續(xù)2年干旱， 1980年至1982年連續(xù)3年發(fā)生干旱， 1999年至2004年連續(xù)6年發(fā)生干旱，2006年至2009年，連續(xù)4年發(fā)生干旱，旱災持續(xù)時間加長，愈來愈嚴重。

　　2001年是新中國成立以來我鎮(zhèn)春旱最為嚴重的一年，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成了重大影響。2—6月上旬全鎮(zhèn)平均降水量42毫米，比歷年同期147毫米少71.4％，旱情普遍出現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展。2009年是夏伏旱最為嚴重的一年，從7月17日至8月19日，全鎮(zhèn)平均降雨量僅有0.3mm，因旱造成人畜飲水困難的，涉及全鎮(zhèn)多個行政村，

　　隨著旱情的逐年發(fā)展，干旱程度也越來越重。其演變趨勢主要表現(xiàn)在：

　?。?）旱災日益嚴重。除了受氣候影響之外，人口的不斷增加和生產(chǎn)力的發(fā)展對水的需求量也在不斷提高，干旱缺水有日益加劇的趨勢。

　?。?）工業(yè)和城鄉(xiāng)生活缺水日趨嚴重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，干旱給工業(yè)及城市造成的直接經(jīng)濟損失已越來越大。

　?。?）人畜飲水困難加劇涉及范圍擴大。缺水地區(qū)人口的不斷增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，需水量不斷加大，而廢水和污水排放不斷污染水源，人畜飲水困難更為加劇，使得缺水地區(qū)范圍擴大。

　　2.5? 抗旱能力

　　2.5.1抗旱工程設施情況：

　　（1）灌溉工程。全鎮(zhèn)設計灌溉面積4.5萬畝，有效灌溉面積4.5萬畝其中旱田3.5萬畝，水田1萬畝。

　?。?）飲水安全工程。全鎮(zhèn)有13個村近2.8萬人

　　3? 組織指揮體系與職責

　　3.1? 指揮體系：

　　阿吉鎮(zhèn)政府成立了防汛抗旱指揮部，由總指揮、副總指揮、指揮部成員組成；指揮部下設辦公室，總指揮由鎮(zhèn)黨委書記王力、鎮(zhèn)長郭彤擔任，副總指揮由主管鎮(zhèn)長袁俊洲擔任，成員由水利站、交通辦、政府辦、農(nóng)電所、統(tǒng)計辦、財政、公安派出所、民政辦、等單位負責人組成。辦公室設在水利站，辦公室主任由水利站站長兼任。

　　3.2? 職責

　　3.2.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部是我鎮(zhèn)抗旱應急工作的指揮決策機構。其主要職責是：

　?。?）在鎮(zhèn)政府和上級抗旱防汛指揮部的領導下負責領導、組織本行政區(qū)的抗旱工作，貫徹執(zhí)行上級有關防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令；

　　（2）及時掌握汛情、旱情、災情，組織召開抗旱工作應急會議，聽取抗旱防汛辦公室民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的旱情匯報，及時將有關情況通知各成員單位，安排部署抗旱救災工作。

　　（3）根據(jù)旱情需要，發(fā)布相關預警及旱情公報，制定各項抗旱措施，落實抗旱物資和經(jīng)費。

　?。?）統(tǒng)一指揮抗旱工作，組織協(xié)調(diào)相關部門，按本預案規(guī)定職責對受災地區(qū)進行抗旱救災。

　　3.2.2抗旱防汛辦公室的職責

　　抗旱防汛指揮辦公室是綜合協(xié)調(diào)辦事機構。其職責是：

　?。?）貫徹執(zhí)行國家有關防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策。

　　（2）及時了解、掌握旱情、災情和水利灌溉工程運行狀況，發(fā)布旱情、災情報告。

　?。?）及時向指揮部主要領導提出抗旱防汛決策參謀意見并具體實施抗旱工作。

　?。?）傳達上級抗旱救災工作指令，了解救災工作進度情況，督促檢查各項抗旱救災措施的落實。

　?。?）協(xié)調(diào)有關部門做好抗旱防汛物資的儲備，管理和抗旱防汛資金的分配工作。

　?。?）處理鎮(zhèn)抗旱防汛指揮部的日常工作。

　　3.2.3鎮(zhèn)抗旱防汛指揮部各成員職責：

　　抗旱工作是社會公益性事業(yè)，在鎮(zhèn)政府和抗旱防汛指揮部統(tǒng)一領導下，各成員單位根據(jù)分工各負其責，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成員單位職責是：

　　水利站：協(xié)調(diào)抗旱工作，負責水工程調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程修復，及時調(diào)處水事糾紛。

　　統(tǒng)計辦：協(xié)調(diào)抗旱防汛指揮部辦公室做好旱災的調(diào)查、核實、統(tǒng)計上報工作。

　　農(nóng)科站：負責提供農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量及收集旱情、苗情，推廣應用有關抗旱農(nóng)業(yè)新技術，制定農(nóng)業(yè)救災措施并組織實施，負責災后災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應及技術指導，幫助災區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復生產(chǎn)。

　　交通辦：協(xié)調(diào)有關部門做好抗旱物質、器材的運輸工作，確保交通干線暢通。

　　財政所：負責抗旱救災款項的調(diào)撥及監(jiān)督使用。

　　公安派出所：負責災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)社會秩序穩(wěn)定，打擊盜、搶、騙、哄抬物價、造謠生事、擾亂公共秩序等犯罪活動。

　　供電所：保證抗旱救災用電的優(yōu)先供應。

　　民政辦：協(xié)調(diào)救災工作，組織災情核查、上報工作，負責災民的生活安排、救濟；負責救災物資、錢款的籌集、管理和發(fā)放。

　　其他部門在抗旱期間，按照各自的職能范圍，根據(jù)指揮部的救災指令，無條件地提供服務，配合相關部門共同完成抗旱救災任務。

　　4? 預防及預警機制

　　4.1? 預防

　　4.1.1旱情信息監(jiān)測及報告

　　旱情信息：包括雨情、水情、土壤墑情、干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍，受災農(nóng)作物，影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

　　氣象、水利、農(nóng)業(yè)等相關部門應當組織對重大干旱天氣的監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期。當預報即將發(fā)生嚴重旱災時，防汛抗旱指揮部應提早研判決策，及時發(fā)布預警，要求有關地區(qū)做好相應抗旱準備。

　　雨情、水情和土壤墑情結合天氣預報結論和土壤墑情數(shù)據(jù)預測未來的墑情、旱情發(fā)展趨勢。

　　（1）干旱程度一般分為輕旱、中旱、重旱、極旱四個干旱等級：一是根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)作物的減產(chǎn)率，二是以受旱面積率判定干旱等級，三是以當?shù)厥芎等丝谠u定干旱等級，城市干旱以城市正常供水量的比例為標準，輕旱一般不發(fā)生災情，重旱和極旱將會發(fā)生災情。

　?。?）以受旱面積率（?1）為指標，劃分的干旱等級為：

　　輕旱：?1≤20%

　　中旱：20%＜?1≤40%

　　重旱：40%＜?1≤50%

　　極旱：?1＞65%

　?。?）以農(nóng)村飲水困難人口百分率（?1）為指標，劃分的干旱等級為：

　　輕旱：?1≤3%

　　中旱：3%＜?1≤5%

　　重旱：5%＜?1≤7%

　　極旱：?1＞10%

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱缺水率為指標，劃分的干旱等級為：

　　重旱：全鎮(zhèn)1/3以上村干旱缺水率大于20%

　　極旱：全鎮(zhèn)1/3以上村干旱缺水率大于30%

　?。?）旱災報告制度：

　　當鎮(zhèn)內(nèi)有兩個（或兩個以上）村出現(xiàn)旱災災情時鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應將災情及時向上級防汛抗旱指揮部上報。

　?。?）旱情報告單位

　　由防汛抗旱指揮機構負責發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

　　4.2? 預防措施

　?。?）水田

　　井灌區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)有水源灌溉工程的潛力，開源節(jié)流，對部分老井進行清淤改造。

　　搞好干、支、斗、農(nóng)渠的清淤，加寬、加深渠道，不斷完善渠系配套工作，抓好渠道防滲節(jié)水灌溉措施，推廣旱育苗，減少育苗用水，繼續(xù)推行“三旱”整地，旱耙、旱起埂、旱平整，減少泡田用水，采取水田條田化措施大力推廣“淺、濕、干”節(jié)水灌溉技術。

　?。?）旱田

　　積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，同時采用渠道防滲、低壓管道輸水等，提高節(jié)水效果和灌溉質量。除新打井外，努力修復舊井，充分發(fā)揮其灌溉作用。完善抗旱服務組織體系，組織和儲備拉水車輛，以便及時投入抗旱工作。選用抗旱品種或應用抗旱劑。

　　4.3? 預警

　　4.3.1干旱預警

　　輕旱為藍色預警信號，中旱為黃色預警信號，重旱為橙色預警信號，極旱為紅色預警信號。

　　有下列情形之一的為Ⅰ級。

　?。?）全鎮(zhèn)受旱面積超過耕地面積65%，同時重旱面積超過耕地面積30%；

　　（2）全鎮(zhèn)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于10%；

　?。?）全鎮(zhèn)1/3以上村干旱缺水率大于30%。

　　有下列情形之一的為Ⅱ級。

　　（1）全鎮(zhèn)受旱面積超過耕地面積50%，同時重旱面積超過耕地面積20%；

　?。?）全鎮(zhèn)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于7%；

　　（3）全鎮(zhèn)1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱缺水率大于20%。

　　有下列情況之一的為Ⅲ級

　?。?）全鎮(zhèn)受旱面積超過耕地面積的40%；

　?。?）全鎮(zhèn)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于5%。

　　有下列情況之一的為Ⅳ級

　　（1）全鎮(zhèn)受旱面積超過耕地面積的20%；

　　（2）全鎮(zhèn)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于3%。

　　4.3.2干旱預警發(fā)布

　?。?）預警信息發(fā)布單位為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

　?。?）對全鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生的旱情按照干旱預警顏色，向全社會發(fā)布，并對未來旱情發(fā)展情況做出預測。

　　（3）發(fā)布程序：經(jīng)防汛抗旱指揮部辦公室報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員會議決定。

　　5? 應急響應

　　5.1? 應急響應的總體要求

　　應急響應從低到高分4級，鎮(zhèn)抗旱防汛指揮部依據(jù)旱情情況宣布阿吉鎮(zhèn)進入緊急抗旱期，并及時報告縣防汛抗旱指揮部。

　　進入抗旱時期，抗旱防汛指揮部要實行應急值班制度，全程跟蹤雨情、水情、旱情變化，當發(fā)生輕度干旱時，啟動Ⅳ級應急響應；發(fā)生中度干旱時，啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)生嚴重干旱時，啟動Ⅱ級應急響應；發(fā)生特大干旱時，啟動Ⅰ級應急響應。對本鎮(zhèn)發(fā)生的干旱災害可能影響到相鄰行政區(qū)域的，防汛抗旱指揮部在報告鎮(zhèn)政府和市防汛抗旱指揮部的同時，因干旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，防汛抗旱指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部報告。

　　5.2? Ⅰ級響應

　　防汛抗旱指揮部接到旱情、災情報告后，立即啟動抗旱救災預案，召開緊急會議，分析旱情發(fā)展動態(tài)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分階段安排部署抗旱救災應急工作，并發(fā)出抗旱緊急通知，各部門立即行動起來，投入抗旱救災，傳達上級對抗旱救災工作的指示，請求國家和省的支援。

　　按照“先生活，后生產(chǎn)；先節(jié)水，后調(diào)水；先地表，后地下；先重點，后一般”的原則，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。

　　5.3? Ⅱ級響應

　　積極動員和組織受災群眾開展生產(chǎn)自救，并發(fā)出抗旱救災緊急通知，督促受災村組織力量投入抗旱。

　　水利部門加強抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來水情況，優(yōu)先保障農(nóng)村人畜飲用水，做好計劃用水，節(jié)約用水和科學調(diào)水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源，千方百計擴大抗旱灌溉面積，并抓好水利工程設施及維修管護，積極檢修抗旱設備，組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程的修復，同時加強水政執(zhí)法工作，及時調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。

　　財政局及時制定救助方案，迅速籌措資金，及時下?lián)芸购稻葹慕?jīng)費，并指導、監(jiān)督受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好抗旱救災資金的使用，發(fā)放工作。

　　5.4? Ⅲ級響應

　　抗旱防汛指揮部及時向市抗旱防汛指揮部報告災情和救災情況，召開抗旱應急工作會議，部署抗旱救災工作，組織有關部門赴災區(qū)核實災情，協(xié)助當?shù)亻_展抗旱救災工作。

　　防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布旱情消息，了解統(tǒng)計受旱情況，及時掌握災區(qū)的旱情發(fā)展動態(tài)，向防汛抗旱指揮部報告，提交抗旱決策建議，填報旱情報表，部署指導各級抗旱服務組織投入抗旱。

　　5.5? Ⅳ級響應

　　受災區(qū)將旱情上報鎮(zhèn)政府及相關部門，啟動抗旱預案，抗旱防汛指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢，統(tǒng)計受旱情況，發(fā)布旱情通報，并提交抗旱決策建議，填報旱情報表，組織各部門全力投入抗旱。

　　5.6? 響應結束

　　通過采取抗旱措施或降雨后，旱情得到明顯緩解，由防汛抗旱指揮部決定并通過新聞部門發(fā)布應急響應結束。

　　6? 后期處置

　　6.1? 損失評估

　　防汛抗旱指揮部辦公室安排專人負責災情統(tǒng)計，各有關部門按分工及時調(diào)查事件的影響及范圍和危害程度評估，核實事件造成的損失情況，并按照國家的統(tǒng)一規(guī)定上報。當發(fā)生較重災情時，災情統(tǒng)計實行一次一報，隨時統(tǒng)計隨時上報的原則，及時掌握災情的發(fā)展變化。

　　災情結束后，要及時總結抗旱工作的經(jīng)驗教訓，并形成文字材料報市防汛抗旱指揮部辦公室。

　　6.2? 災民救助

　　水旱災害發(fā)生后，各級政府和有關職能部門要迅速采取措施，救濟救助災民，恢復正常的社會秩序，衛(wèi)生、醫(yī)療部門要迅速組織救護隊伍深入災區(qū)，切實做好防病、治病工作，民政部門要做好災民的安置和賑災錢物的分發(fā)保管工作。

　　建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會性救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救助，積極開展水旱災害等突發(fā)事件的保險工作。

　　本預案由阿吉鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。