鐵嶺縣國土空間規(guī)劃編制工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署，加快將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)國家和省關(guān)于國土空間總體規(guī)劃編制的有關(guān)要求，制定本方案。

一、目的意義

國土空間總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局的行動綱領(lǐng)，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。改革開放以來，各類國土空間規(guī)劃在支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理開發(fā)和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、質(zhì)量不高、規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突、規(guī)劃目標(biāo)與管控手段不協(xié)調(diào)等問題，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和空間治理效率?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，聚焦國土空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，是構(gòu)建科學(xué)適度有序國土空間布局體系、健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度的基本保障，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)國土空間治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣高質(zhì)量發(fā)展新要求，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，明確國土空間發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，完善國土空間支撐保障體系，建立規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督機(jī)制，健全國土空間用途管制制度，為繪就未來美麗國土一張藍(lán)圖，提升國土空間對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)屏障等生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2．堅持節(jié)約集約、底線管控。強(qiáng)化底線約束，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定國土空間開發(fā)強(qiáng)度，有序劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，不斷提高國土空間品質(zhì)。

3．堅持全域統(tǒng)籌、用途管制。按照國土空間一體化發(fā)展要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，綜合開發(fā)利用地上地下空間，加強(qiáng)全域全類型用途管制，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對相關(guān)專項規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束作用，提升國土空間治理能力和水平。

4．堅持全面規(guī)劃、實用管用。注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合，既全面規(guī)劃，又突出重點，體現(xiàn)時代特色和地方特色。完善規(guī)劃公眾參與機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，確保規(guī)劃約束力強(qiáng)、實用管用。

（三）期限范圍

本次國土空間總體規(guī)劃以2019年為基期，以2035年為規(guī)劃期，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2019年第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、工作任務(wù)

（一）開展開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估

梳理各類既有國土空間規(guī)劃，結(jié)合國土空間本底條件，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)整合形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，以國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估指標(biāo)體系為核心，結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)查、實地踏勘、社會調(diào)查等方法，切實摸清國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面，找準(zhǔn)問題，提出對策，形成評估報告。

（二）開展“雙評價”和專題研究

從自然資源和生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害等自然要素角度，對自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價，對國土空間的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜程度進(jìn)行國土空間開發(fā)適宜性評價。同時圍繞國土空間開發(fā)保護(hù)中的重大問題，開展城鎮(zhèn)村體系及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與用地布局優(yōu)化、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線布局優(yōu)化、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障等專題研究，為國土空間總體規(guī)劃方案編制提供支撐。

（三）確定規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)

依據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的主要調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合主體功能定位和高質(zhì)量發(fā)展新要求，明確規(guī)劃總體戰(zhàn)略，合理確定區(qū)域發(fā)展定位和規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)等資源要素保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格設(shè)定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。

（四）優(yōu)化國土空間格局

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，促進(jìn)形成布局合理、集約高效的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

（五）重點開發(fā)與利用布局

針對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)，細(xì)化并合理布局其主導(dǎo)功能規(guī)劃分區(qū)，明確中心城區(qū)城鎮(zhèn)空間布局（含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的各類城市功能規(guī)劃分區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)）和村莊建設(shè)區(qū)空間布局。對中心城區(qū)城鎮(zhèn)空間，重點明確城鎮(zhèn)骨干路網(wǎng)、結(jié)構(gòu)性藍(lán)綠空間、鄰避設(shè)施等公共空間布局和紫線黃線控制、開發(fā)強(qiáng)度控制、風(fēng)貌管控、社區(qū)生活圈品質(zhì)等要求，提出詳細(xì)規(guī)劃的空間指引和管控要求。

（六）國土綜合整治修復(fù)

統(tǒng)籌國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，確定城鎮(zhèn)空間整治、農(nóng)業(yè)空間整治、生態(tài)空間修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等國土綜合整治修復(fù)重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提高國土空間品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）完善支撐保障體系

強(qiáng)化能源資源保障能力建設(shè)，完善能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，健全防災(zāi)減災(zāi)安全設(shè)施，構(gòu)建和完善國土空間支撐保障體系，為國土空間開發(fā)保護(hù)提供基礎(chǔ)性支撐。

（八）編制規(guī)劃成果

編制國土空間總體規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖集，建立國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，滿足國土空間統(tǒng)一管控、全域全類型用途管制和山水林田湖草整體保護(hù)的需要。

（九）監(jiān)管平臺建設(shè)

聚合集成資源環(huán)境和國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建以國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)為主體的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為規(guī)劃管理和實施監(jiān)測、評估、預(yù)警等提供技術(shù)支撐。

四、主要依據(jù)

（一）法律法規(guī)

1．土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源管理法律法規(guī)；

2．主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃法律法規(guī)；

3．環(huán)境保護(hù)、水土保持、污染防治、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、古跡遺址保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺存保護(hù)法律法規(guī)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1．國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途分類、土地利用現(xiàn)狀分類、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；

2．生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等技術(shù)規(guī)程；

3．資源環(huán)境承載能力和國土空開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南；

4．國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）政策文件

1．中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見；

2．中共中央 國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案；

3．國家和省關(guān)于國土空間規(guī)劃編制的其他相關(guān)政策文件。

（四）相關(guān)規(guī)劃

1．全國國土空間規(guī)劃綱要、遼寧省國土空間規(guī)劃；

2．全國國土規(guī)劃綱要、遼寧省國土規(guī)劃綱要；

3．主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；

4．區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃；

5．國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等。

五、進(jìn)度安排

（一）前期工作階段

時間為2020年3月中旬—2020年4月底。成立國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實技術(shù)協(xié)作單位和工作經(jīng)費(fèi)，完成規(guī)劃編制工作方案、國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、“雙評價”和專題研究。

（二）規(guī)劃大綱階段

時間為2020年5月初—2020年6月底。在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃大綱成果，明確國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、總體格局、實施措施，提交同級人民政府審核。同時，制定國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)方案。

（三）成果編制階段

時間為2020年7月初—2020年9月底。根據(jù)同級政府審核通過的規(guī)劃大綱，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖集初稿和報批稿，明確國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)，提出各類國土空間布局優(yōu)化方案和時序安排。

（四）論證報批階段

時間為2020年10月初—2020年10月底。采取多種方式廣泛征求社會公眾意見，組織有關(guān)專家對規(guī)劃方案進(jìn)行論證。經(jīng)專家論證、聽證、征求意見、合法性審查后，綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。規(guī)劃成果經(jīng)同級人民政府審查同意并經(jīng)同級人大常委會審議通過后，報有批準(zhǔn)權(quán)的上級人民政府批準(zhǔn)。

（五）數(shù)據(jù)建庫階段

時間為2020年11月初—2020年11月底。按照國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，采集、整理、集成國土空間總體規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，將規(guī)劃成果納入數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等成果。

（六）平臺建設(shè)階段

時間為2020年12月初—2020年12月底。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，同步搭建以國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)為主體的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)測試、驗收合格后，通過系統(tǒng)運(yùn)行，實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃實施的全方位監(jiān)測、評估、預(yù)警管理。

六、主要成果

（一）前期成果

1．國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估報告及附圖；

2．資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”成果報告及附圖；

3．城鎮(zhèn)村體系及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與用地布局優(yōu)化、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線布局優(yōu)化、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障等專題研究報告及附圖。

（二）大綱成果

1．國土空間總體規(guī)劃大綱；

2．國土空間總體規(guī)劃大綱說明；

3．國土空間總體規(guī)劃大綱圖件（含現(xiàn)狀圖、分析圖、規(guī)劃圖）。

（三）規(guī)劃成果

1．國土空間總體規(guī)劃文本；

2．國土空間總體規(guī)劃說明；

3．國土空間總體規(guī)劃圖集；

4．國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（四）平臺成果

1．國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)方案；

2．國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣長張洪泉任組長，縣政府和開發(fā)區(qū)、凡河新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的鐵嶺縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)制定工作計劃、審查規(guī)劃方案，日常組織協(xié)調(diào)等工作。

（二）落實工作經(jīng)費(fèi)

鑒于國土空間總體規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、要求高，為保證成果質(zhì)量和進(jìn)度要求，要通過公開招標(biāo)方式選定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高、熟悉當(dāng)?shù)厍?/span>況的技術(shù)協(xié)作單位，具體承擔(dān)規(guī)劃成果編制、規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督平臺建設(shè)等工作?？h財政部門要會同縣自然資源部門盡快落實工作經(jīng)費(fèi)，以保障各項工作順利開展。

（三）改進(jìn)工作方式

要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的工作原則，合理安排規(guī)劃編制的各項工作，采取多種方式擴(kuò)大公眾參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切，倡導(dǎo)公眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃編制的公開性和透明度，切實提高規(guī)劃的科學(xué)決策水平。

（四）注重工作協(xié)調(diào)

縣自然資源部門要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作協(xié)調(diào)，各成員單位要及時、無償向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)資料，使國土空間總體規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃保持協(xié)調(diào)銜接，積極推進(jìn)多規(guī)融合，提高規(guī)劃的可操作性。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐

要充分利用地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)、云計算現(xiàn)代信息技術(shù)，在規(guī)劃圖件編制、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)、規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督平臺建設(shè)等方面發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的作用，提高國土空間總體規(guī)劃編制成果質(zhì)量，加快工作進(jìn)度，確保規(guī)劃編制工作按期完成。

附件：鐵嶺縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

鐵嶺縣國土空間總體規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組? 長：張洪泉? 縣委副書記、縣長

副組長：朱曉東? 縣委常委、開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任（分管日常工作）

? ? ? ? 韓忠林? 凡河新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任（分管日常工作）

吳宏偉? 縣委常委、副縣長

王震鐸? 副縣長、縣公安局局長

金? 嶺? 副縣長

成? 員：王? 輝? 縣發(fā)展和改革局書記

李文山? 縣教育局局長

周文超? 縣工業(yè)和信息化局局長

許鐵兵? 縣民政局局長

? ? ? ? 縣司法局局長

? ? ? ? 縣財政局局長

李? 義? 縣人力資源和社會保障局局長

劉大文? 縣自然資源局局長

楊東一? 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

趙? 峰? 縣交通運(yùn)輸局局長

鄭沿輝? 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

王德禮? 縣文化旅游和廣播電視局局長

宋鐵峰? 縣衛(wèi)生健康局局長

劉? 凱? 縣應(yīng)急管理局局長

劉玉文? 縣統(tǒng)計局局長

張? 祺? 縣環(huán)保局局長

崔? 巍? 縣氣象局局長

劉廣順? 縣水利局局長

楊永軍? 凡河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫忠海? 腰堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長?

趙寶丹? 新臺子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

冮? 強(qiáng)? 平頂堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

畢春雷? 鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

丁國彬? 阿吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張? 宏? 蔡牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

許振更? 雙井子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

谷? 實? 熊官屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

索? 野? 李千戶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

聶思群? 橫道河子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王? 力? 大甸子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

龍少軍? 雞冠山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

邱? 晗? 白旗寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由劉大文同志兼任。