李貴山代表：

　　您提出的關(guān)于把二輪土地延包到期后農(nóng)村土地打亂重分壯大村集體經(jīng)濟(jì)的議案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2019年12月26日，國務(wù)院公報2019年第34號《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》文件指出：黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就保持農(nóng)村土地（指承包耕地）承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變（以下簡稱“長久不變”）提出如下意見。

　　一、重要意義

　　自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院一直堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　（一）實行“長久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　（二）實行“長久不變”有利于促進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ嵭小伴L久不變”有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　?。ㄋ模嵭小伴L久不變”有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、基本原則

　　—穩(wěn)定基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益，不斷探索具體實現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何發(fā)展，都不能動搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

　　—尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強示范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

　　—推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。順應(yīng)新形勢完善生產(chǎn)關(guān)系，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既解決好農(nóng)業(yè)問題也解決好農(nóng)民問題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不忽視普通農(nóng)戶，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　—維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤?，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、前后銜接、平穩(wěn)過渡，不搞強迫命令；從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進(jìn)、步步為營，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來留有空間。

　　三、準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵

　　（一）保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。

　?。ǘ┍３洲r(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變。

　　（三）保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

　　四、穩(wěn)妥推進(jìn)“長久不變”實施

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

　?。ǘ┑诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L三十年。土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

　?。ㄈ├^續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

　　五、壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，建議按照鐵嶺縣十種創(chuàng)新發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合本地實際，制定切實可行方案，用以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄒ唬┯行ПP活集體資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”清理，摸清資產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)，明晰村級集體產(chǎn)權(quán)，分類盤活資產(chǎn)經(jīng)營。支持村集體對閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產(chǎn)裝備設(shè)施、集體建設(shè)用地等集體財產(chǎn)，通過依法改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式盤活存量，取得經(jīng)營收入。對集體現(xiàn)有的小型、微利、虧損企業(yè)，鼓勵村集體通過租賃、聯(lián)合、入股等方式進(jìn)行要素重組，盤活現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)。

　?。ǘ┖侠黹_發(fā)集體資源。對村集體資源承包租賃進(jìn)行規(guī)范，通過自主經(jīng)營或公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租 集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用空閑地發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。特別是對荒山、荒坑、荒水、荒地、荒灘、荒坡等閑置資源，采取租賃、承包、股份合作、聯(lián)合開發(fā)等方式進(jìn)行綜合利用，變存量為量，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。在閑置土地、道路兩旁等植樹造林，采取村集體統(tǒng)一管理、村戶分成等方式，增加集 體收入。

　?。ㄈ┓e極開展服務(wù)創(chuàng)收。支持村集體圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活需求，開展家政、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)后勤、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等服務(wù)，開展金融、保險、廣電、通信等代理服務(wù)，通過服務(wù)生產(chǎn)生活，以有償、微利的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，村集體加強服務(wù)和指導(dǎo)，增加集體收入。推廣土地托管模式，村集體成立土地托管服務(wù)組織，提供勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、田間管理等有償服務(wù)，增加集體收入。

　　（四）加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持村集體在集中居住區(qū)發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜市場、三產(chǎn)經(jīng)營用房等物業(yè)項目，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托工業(yè)集中區(qū)和商貿(mào)集中區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、完善配套設(shè)施”的要求，由村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲物流等物業(yè)設(shè)施，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。

　?。ㄎ澹┳龃笞鰪娞厣a(chǎn)業(yè)。鼓勵村集體在符合土地 利用規(guī)劃、用地政策和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，通過發(fā)包、租賃取得收入。鼓勵村集體帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦社會服務(wù)組織，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)入市場，增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。 以市場需求為導(dǎo)向，積極探索組建成立公司，提高投融 資能力，形成規(guī)?；?jīng)營管理，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提高村集體資產(chǎn)運營效益。

　　（六）創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。支持村集體利用當(dāng)?shù)厣?態(tài)資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”“采摘園”和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。 支持有條件的地方建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。支持有條件的地方圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、 一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。鼓勵有條件的地方以規(guī) ?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動， 聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng) 5業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　?。ㄆ撸┕膭钆d辦經(jīng)濟(jì)實體。支持村集體創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，鼓勵以集體“三資”為依托，參股農(nóng)民合作社，探索建立村社利益鏈接機制，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鼓勵村集體創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、種苗提供、農(nóng)田機耕、病蟲害防治、產(chǎn)品加 工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵村集體興辦運輸 隊、農(nóng)機服務(wù)公司、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)，為企業(yè)、 合作社等經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。

　?。ò耍┏浞掷猛顿Y創(chuàng)收。鼓勵村集體充分考慮功能定位、特色優(yōu)勢和交易商品輻射力等因素，合理利用存量土地、拆后空間、低效土地等，對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場 （農(nóng)村小菜場）進(jìn)行改造提升、合理布局，規(guī)范建設(shè)一批新的農(nóng)貿(mào)市場、特色專業(yè)市場，增加集體收入。鼓勵村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅的方式參股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)。鼓勵有條件的地方投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍及倉儲設(shè)施等，通過異地置業(yè)，增加集體收入。

　?。ň牛┏浞掷猛恋卮_權(quán)成果創(chuàng)收。運用好農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資 產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革成果，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，積極探索并推廣“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三 變+鄉(xiāng)村旅游”等改革模式，有效盤活閑置資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。落實承包地“三權(quán)分置”制度，在完成承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，對實測面積超出確權(quán)面積的部分，依法定程序民主議定收回后，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作等方式統(tǒng)一經(jīng)營，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。屬于村民小組的機動地，收益歸該小組所有，村級集體經(jīng)濟(jì)可按照不多于20%的比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)等。

　?。ㄊ┩ㄟ^招商引資增收。大力開展招商引資，積極參加全民招商，“飛地”招商，引進(jìn)能人、引進(jìn)項目、引進(jìn)資金，將落戶企業(yè)實現(xiàn)稅收的地方留成部分由財政按一定比例返還給村級組織，增加集體收入。對于全縣各村引進(jìn)的“飛地”招商企業(yè)形成的稅收，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出形成財力部分的 15%獎勵給村級組織，用于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年6月20日