為深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，規(guī)范我縣礦山生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合我縣非煤礦山企業(yè)實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的原則，突出重點，立足治本，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種有效手段，開展非煤礦山專項整治行動，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保全縣礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，礦山地質(zhì)環(huán)境顯著改善。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過開展專項整治行動，推動我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到全面清理和有效遏制，違法案件得到及時查處，有效鏟除礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域黑惡勢力的滋生土壤，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到規(guī)范。2018年12月15日前，完成中央環(huán)保督察“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的涉礦違法問題的處置；類似案件的排查處理在12月底前結(jié)束；2018年12月底前，非煤礦山企業(yè)專項整治行動方案制定完成；到2020年，非煤礦山領(lǐng)域違法勢頭得到有效遏制，部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管體系基本形成，礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　三、工作重點

　　這次非煤礦山企業(yè)專項整治行動重點整治以下16個問題：一是中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)和群眾信訪舉報的涉礦問題；二是無證勘查、無證開采、以建代采、以采代探、不按審批登記礦種開采行為；三是采礦許可證到期后，未辦理礦權(quán)延續(xù)繼續(xù)開采行為；四是超層越界開采行為；五是破壞耕地采砂行為；六是非法取土行為；七是破壞耕地、損壞林地采礦行為；八是未嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的《開發(fā)利用方案》組織生產(chǎn)行為；九是未足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)行為；十是缺少環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)手續(xù)而采礦行為；十一是在各級各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、林地禁采區(qū)或限制區(qū)，位于重要公路、河流兩側(cè)相關(guān)規(guī)定距離之內(nèi)開采行為；十二是不履行采礦權(quán)人法定義務(wù)行為；十三是礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為；十四是違反《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》采礦行為；十五是污染破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為；十六是涉礦黑惡勢力、保護(hù)傘問題。

　　四、方法步驟

　　堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2018年12月開始，到2020年底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┳圆樽约m、集中排查階段（2018年12月1日—2019年6月30日）

　　縣自然資源局要迅速動員部署，督促礦山全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，并按照屬地管理的原則上報縣自然資源局。要把處置中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)和群眾信訪舉報的涉礦違法問題放在首位，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確定整改時限和目標(biāo)，確保按時銷號。要在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，對轄區(qū)非煤礦山企業(yè)全面排查，從礦山屬性、礦種類型、開采方式、安全許可證期限、結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片、有無違法違規(guī)行為、發(fā)生違法違規(guī)生產(chǎn)時間、處理結(jié)果、是否涉黑涉惡等方面列出詳單，逐一登記，建檔立案，并有針對性地研究制定整治方案，分門別類提出整治措施。

　?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法、集中整治階段（2019年7月1日—2020年6月30日）

　　縣自然資源局要會同縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對我縣轄區(qū)內(nèi)的全部非煤礦山逐一檢查，結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片，對照礦山開發(fā)利用方案、批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、井上井下對照圖、以及產(chǎn)量、銷量和儲量等相關(guān)資料進(jìn)行核查，重點檢查是否存在越界開采、超能力開采、隱瞞實際生產(chǎn)情況等違法違規(guī)行為，對存在疑似違法違規(guī)問題的礦山，要組織力量進(jìn)行實地測量取證，列出問題清單，建立問題臺賬。要始終保持非煤礦山企業(yè)專項整治的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的礦山，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的礦山和責(zé)任人，一律按規(guī)定予以處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖違法行為背后的“保護(hù)傘”。

　?。ㄈ┲攸c抽查、鞏固提高階段（2020年7月1日—12月31日）

　　縣自然資源局要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對專項整治行動開展情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真總結(jié)聯(lián)合督導(dǎo)檢查的工作成效，積極探索整治礦山違法行為的有效措施，逐步建立共同協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。

　　五、職責(zé)分工

　　縣自然資源局：牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)專項整治行動，加強(qiáng)調(diào)度，加大信息研判力度，引導(dǎo)專項整治行動有序開展；督促礦山企業(yè)依法有序開采，履行采礦權(quán)人法定義務(wù)，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)；履行相應(yīng)的采礦許可證注銷程序；對違法采礦問題及時立案查處，并向有關(guān)單位通報情況，涉及刑事犯罪的及時移交。林地禁采區(qū)、限制區(qū)內(nèi)礦權(quán)的核定，使用林地批復(fù)核實、破壞林地違法行為的處罰工作。

　　縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)手續(xù)的核驗，落實非煤礦山安全生產(chǎn)管理責(zé)任，查處違反安全生產(chǎn)違法行為。

　　縣公安局：配合做好涉黑涉惡勢力查處，礦山違法處罰及涉案處理工作。

　　縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)礦山環(huán)評手續(xù)的核驗，水源地保護(hù)區(qū)及生態(tài)紅線內(nèi)礦權(quán)的核實，礦山污染環(huán)境問題的查處工作。

　　縣文化旅游廣播電視局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣水利局、縣城建局：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)核實。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各有關(guān)部門要高度重視此次專項整治行動，主要負(fù)責(zé)人要親自部署、協(xié)調(diào)督辦。各有關(guān)部門要深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，確保專項整治行動取得實效。二是壓實工作責(zé)任?？h自然資源局是專項整治行動的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)專項整治行動。自然資源主管部門要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各階段工作，相關(guān)部門要積極主動、密切配合。三是注重輿論宣傳。要注重培植、挖掘和總結(jié)典型經(jīng)驗做法，為專項整治行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊查處。一是自然資源部門對違法開采的礦山和個人，依法嚴(yán)肅查處；對涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)問題的，移交應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門依法查處；對涉及刑事責(zé)任、疑似涉黑涉惡的，及時移交公安部門依法查處。二是建立聯(lián)動保障機(jī)制。完善自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、供電等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法制度，建立聯(lián)席會議制度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究?？h政府督查室要定期開展督查督辦，對專項整治行動中推進(jìn)不力、弄虛作假、進(jìn)展緩慢等突出問題，采取通報批評、公開約談等措施，對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

　　（三）建立長效機(jī)制。一是各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實關(guān)于非煤礦山日常監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和要求，對重點熱點礦種地區(qū)、礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)、盜采易發(fā)多發(fā)地區(qū)，以及待辦延續(xù)、證照過期、發(fā)生過違法違規(guī)生產(chǎn)行為的非煤礦山企業(yè)，加大監(jiān)管力度和巡查頻度。二是提升技防能力。進(jìn)一步完善日常執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息體系，探索先進(jìn)監(jiān)管手段，充分發(fā)揮手機(jī)執(zhí)法優(yōu)勢，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、日常巡查等，逐步形成天上看、地上查、井下測、網(wǎng)上管、群眾報的執(zhí)法監(jiān)督體系。三是健全監(jiān)察制度。在全縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，前移工作關(guān)口，下移工作重心，形成預(yù)防和打擊非煤礦山違法違規(guī)行為的防控網(wǎng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使全縣非煤礦業(yè)執(zhí)法水平明顯提升。