為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā) <遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023-2025）> 的通知》（遼委發(fā)〔2023〕6號）和《中共鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府關(guān)于印發(fā) <鐵嶺市全面振興新突破三年行動方案> 的通知》（鐵委發(fā)〔2023〕3號）和《中共鐵嶺縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) <鐵嶺縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新突破三年行動實施方案暨2023年重點工作安排> 的通知》(鐵縣農(nóng)組發(fā){2023}1號)精神，扎實推進鐵嶺縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，結(jié)合鐵嶺實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┦刈∫粭l底線。防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善、運行良好，識別精準性、幫扶針對性進一步提升，各類返貧致貧風險隱患及時化解，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　?。ǘ崿F(xiàn)“兩縮小、兩確?！?。脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距進一步縮小、脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距進一步縮小，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障成果持續(xù)鞏固提升。

　　（三）取得“三個新突破”。一是產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)量有新突破。幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步提升，產(chǎn)業(yè)效益進一步提高，帶動增收能力進一步增強。二是脫貧群眾收入有新突破。脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距進一步縮小。三是鄉(xiāng)村建設(shè)有新突破。打造一批以點帶面、連線成片的鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┘哟蠓乐狗地殑討B(tài)監(jiān)測與幫扶力度

　　1.完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。一是暢通個人申報渠道。加強政策宣傳，通過入戶講解、制作政策“明白紙”等方式，提高農(nóng)戶對防止返貧監(jiān)測幫扶政策的知曉度。進一步暢通農(nóng)戶自主申報渠道，及時核實處置群眾反映的問題線索，做到不漏一戶一人。二是織密排查網(wǎng)格。進一步健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化管理體系，加強監(jiān)測網(wǎng)格排查隊伍建設(shè)，嚴格落實村組每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一次的日常排查要求，明確排查責任，建立臺賬。每年開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，確保應(yīng)納盡納。三是加強篩查預(yù)警。健全部門會商和信息互通機制，推動信息共享，進一步完善和規(guī)范行業(yè)部門篩查預(yù)警聯(lián)動機制?？h級每月至少開展一次行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對和預(yù)警信息推送工作。四是建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)幫扶機制。優(yōu)化基層干部排查和農(nóng)戶自主申報機制，進一步簡化工作程序，縮短認定時間，提高工作效率，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、早脫困。按照缺什么補什么的幫扶原則，強化幫扶措施精準落實，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對無勞動能力的監(jiān)測戶，依法落實最低生活保障、特困供養(yǎng)、殘疾補貼、臨時救助等分層分類救助措施，做好兜底保障。五是定期開展風險消除評估。嚴格把握退出標準，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。認真落實村級每月跟蹤回訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季分析研判與風險消除評估等風險消除監(jiān)測機制，推進風險消除評估工作常態(tài)化。對實施幫扶滿半年的監(jiān)測對象，及時進行分析研判和風險消除評估，確保具備風險消除條件的監(jiān)測對象應(yīng)消盡消、動態(tài)清零。六是開展數(shù)據(jù)清洗。加強全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)內(nèi)脫貧戶及監(jiān)測對象數(shù)據(jù)管理維護，根據(jù)國家、省鄉(xiāng)村振興局提取的系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)，組織基層開展數(shù)據(jù)清洗，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，確?！百~實相符”、“賬賬相符”。

　　2.保持各項保障類政策穩(wěn)定。強化與各相關(guān)行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，形成部門工作合力，落實好各項保障類幫扶政策。醫(yī)療保障方面，嚴格落實鞏固拓展脫貧攻堅成果醫(yī)療幫扶政策措施，對脫貧人口和監(jiān)測對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險進行全額或定額資助，脫貧人口參保率要達到100%。配合相關(guān)部門開展脫貧人口及監(jiān)測對象健康篩查，做好健康管理。教育保障方面，繼續(xù)嚴格落實國家和省各項幫扶政策和措施，繼續(xù)實施在鐵嶺域內(nèi)就讀的學前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育階段脫貧戶及監(jiān)測家庭學生（在園兒童）校服費伙食費特惠制政策，防止因貧失學。危房改造方面，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對脫貧戶及監(jiān)測戶開展住房安全保障動態(tài)排查，對因天氣、地質(zhì)等原因?qū)е路课菰俅纹茡p或C級升D級的，及時組織修繕、改造。強化動態(tài)監(jiān)測機制，一旦發(fā)現(xiàn)新增危房，在做好安全保障的同時，第一時間列入改造計劃，在最短時間內(nèi)予以改造。飲水安全方面，全力推進城鄉(xiāng)一體化工程和農(nóng)村供水維修養(yǎng)護工程建設(shè)，強化全過程質(zhì)量管控，進一步提高工程運行管理標準，實現(xiàn)供水工程運行、管理、維護和收費等各項制度規(guī)范化、科學化，確保農(nóng)村飲水工程長久發(fā)揮效益。兜底保障方面，按照省政府要求，結(jié)合我縣實際，繼續(xù)提高農(nóng)村最低生活保障標準。對低收入人口實施分層分類保障救助，與防止返貧監(jiān)測幫扶機制相銜接，確保應(yīng)保盡保、兜住底線。防貧保障方面，繼續(xù)實施好精準防貧保險項目，織密兜牢防貧底線，為全縣脫貧人口和監(jiān)測對象實施精準防貧保險。

　　3.持續(xù)強化社會幫扶。一是抓實定點幫扶工作，充分發(fā)揮各級定點幫扶作用，不斷拓展幫扶領(lǐng)域，強化派出單位對定點幫扶村的幫扶，加大支持力度。二是充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，重點抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等工作。繼續(xù)加強駐村干部監(jiān)督管理和激勵保障。三是積極配合縣工商聯(lián)實施“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)和動員民營企業(yè)、社會組織參與幫扶，不斷凝聚社會幫扶的強大合力。

　?。ǘ┰鰪娒撠毜貐^(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

　　1.培育提升幫扶產(chǎn)業(yè)。提高省級以上財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，做好“土特產(chǎn)”文章，著力發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化龍頭企業(yè)、合作社、致富帶頭人帶動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。健全經(jīng)營性幫扶項目利益聯(lián)結(jié)機制，推動經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)入股收益等方式使脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條分享更多收益。支持以庭院特色種養(yǎng)、庭院特色手工、庭院特色休閑旅游以及庭院生產(chǎn)生活服務(wù)為發(fā)展方向，在符合用地政策前提下，充分利用自有院落空間及資源資產(chǎn)發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展收入來源。堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強合作社負責人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才和農(nóng)民技能培訓，培養(yǎng)一支植根鄉(xiāng)村、持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。組織定點和駐村幫扶單位、電商平臺企業(yè)等參與消費幫扶集中行動，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　2.積極推進脫貧人口小額信貸工作。充分發(fā)揮脫貧人口小額信貸在支持脫貧人口及監(jiān)測對象通過發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧中的重要作用。加大脫貧人口小額信貸優(yōu)惠政策、典型案例宣傳，推廣“一自三合”信貸模式，鼓勵脫貧人口通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧人口小額信貸貸款需求排查，積極推進業(yè)務(wù)銀行與有貸款需求的脫貧人口及監(jiān)測對象對接，做到應(yīng)貸盡貸。繼續(xù)落實好脫貧人口小額信貸財政貼息及風險補償金政策。認真抓好逾期貸款的風險防控，按照時間節(jié)點要求做好還款提醒、書面通知、督辦還款進度等工作，積極穩(wěn)妥化解逾期風險。

　　3.扎實推進脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。組織“春風行動”“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為脫貧勞動力和用人單位開展職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。積極培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼等支持政策。繼續(xù)開發(fā)公益崗位，確保鄉(xiāng)村公益崗位聘用脫貧人口及監(jiān)測對象數(shù)量穩(wěn)中有增，同時要進一步規(guī)范管理。建立縣級就業(yè)幫扶車間等載體動態(tài)管理臺賬，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，深入挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶載體帶動脫貧人口就業(yè)作用。加強勞務(wù)協(xié)作，開展有組織的勞務(wù)輸出，對有組織輸出到省外就業(yè)的脫貧勞動力，按規(guī)定由銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金給予一次性交通補助。支持在幫扶產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護上采取以工代賑方式更多吸納脫貧勞動力就業(yè)。壓實各地責任，把穩(wěn)就業(yè)促增收作為督查考核的重要內(nèi)容。

　　4.嚴格做好扶貧項目資產(chǎn)管理。一是做好鞏固成果項目庫建設(shè)。加強項目謀劃設(shè)計，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦，將符合需求的項目按程序及時納入項目庫，不斷豐富項目庫儲備數(shù)量。把好項目質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門論證把關(guān)作用，提前對接項目用地、環(huán)評等各項基礎(chǔ)工作，提升優(yōu)化項目儲備質(zhì)量。二是強化扶貧資產(chǎn)管理。嚴格落實《鐵嶺縣關(guān)于進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》要求，實行覆蓋扶貧產(chǎn)業(yè)項目前期論證、投資建設(shè)、經(jīng)營運作的全過程參與、全鏈條監(jiān)管機制，確保扶貧資金資產(chǎn)保值增值。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各級各類扶貧資金和銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入所形成的資產(chǎn)進行清查，對上一年度資產(chǎn)產(chǎn)生的收益進行清算，對扶貧資產(chǎn)進行確權(quán)登記，厘清權(quán)屬關(guān)系，做好資產(chǎn)登記及錄入系統(tǒng)，及時更新扶貧資產(chǎn)卡片，形成扶貧資產(chǎn)臺賬。

　　5.強化資金保障。保持過渡期內(nèi)縣級財政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。落實資金支出和項目實施督辦機制，加快資金支出進度，切實做好資金項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，嚴格落實公告公示制度。

　　（三）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　1.開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目創(chuàng)建工作。以滿足農(nóng)民群眾美好生活需要為引領(lǐng)，堅持非必要不建設(shè)，優(yōu)先抓好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)、農(nóng)民生活迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境項目，重點著力于加快補齊農(nóng)村生產(chǎn)生活條件短板。示范創(chuàng)建要符合當?shù)貙嶋H、突出地域文化特點，按照“一幅圖、一張表、一個說明”規(guī)劃，分區(qū)分類明確建設(shè)標準和目標任務(wù)，力爭連線成片突出示范引領(lǐng)作用。

　　2.積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)主管部門，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)類項目納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，實施清單化管理，強化項目包裝與規(guī)劃，為承接國家鄉(xiāng)村建設(shè)投入做好準備，積極爭取上級資金和項目支持。入庫項目要符合鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項目為重點，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活改善項目。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興上，當好“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人要履行好本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人職責，村黨組織書記要履行好本村鄉(xiāng)村振興第一責任人職責，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果各項部署落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對履職盡責不到位的村黨組織書記按照有關(guān)規(guī)定及時進行調(diào)整，注重從本村致富能手、返鄉(xiāng)能人等群體中選拔優(yōu)秀人才，對暫時沒有合適人選的，上級黨組織可以從機關(guān)企事業(yè)單位或跨村選派，確保選優(yōu)配強村黨組織書記。充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接議事協(xié)調(diào)工作機制高效運行。各相關(guān)行業(yè)部門要對各自承擔的行業(yè)幫扶任務(wù)負主要責任，不折不扣、無一遺漏落實好各項政策措施。

　?。ǘ﹪栏窨己嗽u價。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，開展常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)研和“四不兩直”式暗訪，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作進行全過程監(jiān)管，及時反饋、通報發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改臺賬，將整改落實情況納入督查內(nèi)容，確保問題整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)部門要對照省鞏固脫貧攻堅成果后評估考核內(nèi)容和政府績效考核指標開展常態(tài)化自查自糾。對存在突出問題或落實整改不到位的，依規(guī)依紀依法開展約談提醒、掛牌督辦、倒查問責。

　?。ㄈ┳ズ眯麄饕龑?dǎo)。積極交流推廣先進工作經(jīng)驗，各地各部門要圍繞防返貧監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庭院經(jīng)濟、穩(wěn)崗就業(yè)、社會幫扶等鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立一批先進典型案例，推出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動工作。要扎實做好宣傳工作，及時展示重點工作任務(wù)進展成效，持續(xù)講好鐵嶺減貧與鄉(xiāng)村振興故事，營造全面推進鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。