各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、種畜場辦事處，縣政府相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月二十四日

鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動方案

　　根據(jù)交通運輸部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動總體方案的通知》（廳公路字〔2011〕167號）文件精神，為進一步提升全縣農(nóng)村公路管理水平和養(yǎng)護質(zhì)量，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作常態(tài)化、規(guī)范化進程，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護持續(xù)健康發(fā)展，縣政府決定于2012年至2014年在全縣范圍內(nèi)開展為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動（以下簡稱管養(yǎng)年活動）。為確保管養(yǎng)年活動取得實效，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2008〕1號）文件精神，按照“以縣為主、行業(yè)指導、分級負責、建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位、全面養(yǎng)護、維護路況”的原則，強化主體責任，完善體制機制，推進管理養(yǎng)護規(guī)范化、標準化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百姓出行創(chuàng)造良好的公路交通條件。

　　二、活動目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　通過開展管養(yǎng)年活動，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、機制建設(shè)，建立健全規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護標準體系，全面提高管理養(yǎng)護水平，實現(xiàn)“五個到位”和“四個提高”?！拔鍌€到位”即：管養(yǎng)責任落實到位、機構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位?！八膫€提高”，即：提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度。

　　（二）具體目標

　　進一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處，下同）政府的主體作用，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護機構(gòu)，完善養(yǎng)護運行機制；建立以公共財政投入為主的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，逐步加大資金投入力度；突出行業(yè)指導，加強監(jiān)管，提高行業(yè)管理水平；調(diào)動社會各方積極性，加大維修改造和管理養(yǎng)護力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；大力開展農(nóng)村公路標準化養(yǎng)護工程創(chuàng)建和公路綠化，提升養(yǎng)護質(zhì)量。

　　1.按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負責”的原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。本著精簡、高效的原則合理設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，落實農(nóng)村公路管理人員，明確管理責任，人員經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算管理。

　　2.完善專群結(jié)合的養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護由縣交通局組織，選擇施工能力強，具有專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)化隊伍實施，并根據(jù)合同進行全面監(jiān)管，逐步推進養(yǎng)護市場化；農(nóng)村公路非專業(yè)養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會組織，按照“行業(yè)指導、村委會負責、村民自養(yǎng)”的原則，采取經(jīng)常性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式進行。經(jīng)常性養(yǎng)護可采取村民分段承包養(yǎng)護的方式進行，并建立公示制度，要確定標準、落實人員、明確責任、加強考核，增強村民愛路護路意識；季節(jié)性養(yǎng)護可采取集中會戰(zhàn)等方式實施。

　　3.強化以公共財政投入為主，企事業(yè)單位及個人捐資為輔的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措渠道。實行省以上補貼投資和市、縣政府財政配套資金相結(jié)合的資金投入機制，全面落實農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造配套資金。按照《全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2008〕1號）文件規(guī)定，落實養(yǎng)護資金，并隨著地方財力的增加，逐步加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的各級財政資金投入，同時納入各級財政預(yù)算。

　　4.全面完成省政府下達的養(yǎng)護工程各項任務(wù)指標。

　　5.適時啟動鄉(xiāng)、村兩級公路中橋及小橋的危橋改造工程，到2014年末，全縣農(nóng)村公路危橋比重減少到4％以下。

　　6.推進農(nóng)村公路標準化養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，以點帶面，大幅提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和整體形象。

　　7.提高農(nóng)村公路綠化率。農(nóng)村公路宜林路段每年新增綠化300公里，到2014年末，鄉(xiāng)級公路綠化率達到73.23％，村級公路綠化率達到52.8％。

　　三、活動安排

　　（一）活動范圍

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，所有納入公路統(tǒng)計范圍的鄉(xiāng)、村兩級公路及所屬橋涵、沿線附屬設(shè)施等。

　　（二）組織領(lǐng)導

　　為切實加強組織領(lǐng)導，縣政府成立由分管副縣長任組長，交通局主要負責人任副組長，相關(guān)部門分管負責同志為成員的鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導小組（見附件），負責制定考核標準，明確具體目標，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展管養(yǎng)年活動并加強監(jiān)督檢查。定期考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動開展情況，總結(jié)推廣管理養(yǎng)護經(jīng)驗，并及時予以通報。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責活動的具體實施工作。按照活動方案要求，分解目標、明確任務(wù)、落實各項責任制度。全力抓好路面維修改造和危橋改造工程，推進標準化養(yǎng)護和公路綠化工作；加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，及時處治路面病害，維護路況完好；加強非專業(yè)養(yǎng)護，落實養(yǎng)護責任人；加強檢查、驗收、考核和評比工作。真正做到“建即有養(yǎng)，養(yǎng)即到位，全面養(yǎng)護”，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、標準化。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀贫冉ㄔO(shè)，嚴格規(guī)范管理

　　1.進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的各項規(guī)章制度?？h交通局要對我縣出臺的各項規(guī)章制度進行修訂和完善，并印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2.制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理規(guī)定。規(guī)范資金撥付和使用管理等行為，加強資金管理使用的檢查、監(jiān)督、考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金使用管理細則》，同時做好農(nóng)村公路資金到位情況及使用情況的檢查、監(jiān)督和審計工作，確保資金使用安全、有效，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。

　　3.建立檢查和稽查巡查制度?？h政府和縣交通局將采取定期督查和不定期抽查的方式對管養(yǎng)年活動開展情況進行檢查?？h交通局每季度組織一次定期檢查，縣政府每半年組織一次定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時下發(fā)檢查通報，并限時解決。檢查考核結(jié)果要納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比，并在每年評選出農(nóng)村公路管理先進交通辦和先進工作者。

　　4.加快農(nóng)村公路“健康檔案”建設(shè)。完成“一路一檔，一橋一檔”建設(shè)。逐步發(fā)揮農(nóng)村公路“健康檔案”在養(yǎng)護決策、發(fā)展規(guī)劃及年度計劃制定中的指導作用，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化進程。

　　5.建立信息報送制度，及時掌握管養(yǎng)年活動開展情況。按照不同任務(wù)階段，及時、準確地向上級管理部門報送工作動態(tài)及存在問題。

　?。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ?，確保活動取得實效

　　1.強化政府領(lǐng)導，進一步落實管理養(yǎng)護主體責任。由縣政府主導，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織沿線村民開展農(nóng)村公路春秋兩季養(yǎng)護，完善路基、整修邊坡、清理邊溝、開展綠化、整治路域環(huán)境，提升農(nóng)村公路整體形象。

　　2.加大維修改造工程管理，確保工程質(zhì)量。加強對設(shè)計、施工組織、原材料進場及施工全過程的質(zhì)量控制，保質(zhì)保量完成維修改造工程。

　　3.以實施油路中修和預(yù)防性養(yǎng)護為重點，提升路網(wǎng)服務(wù)水平。加大稀漿封層、碎石封層、表處等成熟技術(shù)在油路中修中的推廣應(yīng)用力度，及時處治翻漿、坑槽等病害，達到改善通行狀況、延長使用壽命的目的。按照《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)定》要求，深入貫徹農(nóng)村公路分類養(yǎng)護的理念，采取相應(yīng)養(yǎng)護措施，保證農(nóng)村公路健康穩(wěn)定運行。

　　4.加強非專業(yè)養(yǎng)護。建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護、專案修復”的周期性作業(yè)制度，做到責任落實到位，路線包干到人。結(jié)合季節(jié)特點開展針對性養(yǎng)護，使農(nóng)村公路保持良好的技術(shù)狀況。加強災(zāi)害防治，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力，做好汛期防汛、冬季除雪防滑和橋梁安全保障等工作。

　　5.實施農(nóng)村公路危橋改造工程，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。按照《遼寧省農(nóng)村公路危橋改造工程實施方案》，明確危橋改造工程技術(shù)、投資標準及各方職責，規(guī)范項目申報、管理模式與質(zhì)量要求，全面完成鄉(xiāng)村兩級公路中橋以上四、五類危橋改造任務(wù)。

　　6.嚴格按照《遼寧省農(nóng)村公路標準化養(yǎng)護工程創(chuàng)建標準》，推進標準化養(yǎng)護工程創(chuàng)建活動。

　　7.大力開展農(nóng)村公路綠化。由縣政府組織，縣交通局具體負責，農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會具體實施，推進多種形式的造林綠化活動，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路宜林路段兩側(cè)至少各栽植一排路樹的目標。實施綠化路段要求成活率達到85％以上，保存率達到80％以上。

　　8.開展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍素質(zhì)和管理水平。縣交通局要每年至少組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，以適應(yīng)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展需要。

　　9.注重科技進步，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技含量。重視成熟新技術(shù)、新材料在農(nóng)村公路的推廣應(yīng)用，豐富農(nóng)村公路維修改造（大中修）和養(yǎng)護手段，注重推廣熱再生、冷再生、碎石封層、CAPE封層等經(jīng)濟適用的路面結(jié)構(gòu)形式，并在農(nóng)村公路養(yǎng)護中應(yīng)用。

　　10.加強農(nóng)村公路保護?？h交通局要與路政部門緊密配合，落實路政管理措施，建立工作協(xié)調(diào)機制，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會，解決突出問題。注重發(fā)揮村民自治作用，建立看管舉報機制，公布舉報電話，實施群防群管，并將路域環(huán)境整治和村屯路治理納入議事日程，解決農(nóng)村公路違章堆占等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會可采取限寬、限高等措施，控制超限車輛在農(nóng)村公路上行駛，保護農(nóng)村公路。

　　步入“十二五”以來，我縣農(nóng)村公路發(fā)展的重心已從著力提高通達、通暢能力轉(zhuǎn)為全面提升管理養(yǎng)護水平。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的理念，深刻領(lǐng)會管養(yǎng)年活動精神實質(zhì)，切實加強組織領(lǐng)導，貫徹落實各項制度，分解落實工作職責，有力開展輿論宣傳，努力開創(chuàng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新局面，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的公路交通保障。

　　附件：鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導小組組成人員名單

　　附件：

鐵嶺縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動

領(lǐng)導小組組成人員名單

　　組? ?長：蔡興利? ??副縣長

　　副組長：李昌安??? 交通局局長

　　成? ?員：張貴斌??? 農(nóng)發(fā)局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 劉廣順??? 水利局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 許雪鷹??? 財政局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 楊曉兵??? 公安局副局長

　　? ?? ?? ?? ? 安永慶??? 扶貧辦主任

　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由李昌安兼任。