鐵嶺縣抗旱預案

1 總則

1.1 編制目的

干旱是我縣主要自然災害之一，為適應新時期抗旱工作需要，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，強化防旱、抗旱措施，增強干旱風險意識，提高抗旱應變能力和抗旱主動性，減輕旱災造成的影響和損失，結合我縣實際，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

（1）依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》和《國家自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)。

（2）依據(jù)《抗旱預案編制導則》、《抗旱預案編制大綱》、《防汛抗旱應急預案編制細則》、《遼寧省市、縣級防汛抗旱應急預案編制細則》和《遼寧省市、縣級年度防御洪水方案編制簡則》。

（3）依據(jù)《鐵嶺縣重大、特大氣象災害應急預案》、《鐵嶺縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

1.3 編制原則

（1）堅持以人為本的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。堅持水資源可持續(xù)利用原則。

（2）堅持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度，以防為主，防抗結合的原則。

（3）堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般的原則。

（4）堅持依法抗旱的原則。

（5）堅持科學合理、便于操作的原則。

（6）堅持果斷處置、迅速反應的原則。一旦發(fā)生重大干旱災害，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免或減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

1.4 適用范圍

全縣行政管理范圍內所發(fā)生的干旱災害。

2 基本情況

2.1 自然地理情況

我縣位于遼寧省北部，鐵嶺市南端，地處東經(jīng)123°28′—124°33′、北緯41°59′—42°33′，區(qū)域面積224954.1公頃。其中耕地面積105063.8公頃、林地面積90779.5公頃、水域17667公頃，整體地貌大致呈“五山一水四分田”。

我縣屬中溫帶季風大陸性氣候，年平均日照2600小時—2800小時，年平均氣溫7.4℃，年平均降水量1265.6毫米，全年無霜期140天—160天。

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展情況

我縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處，下同）。農(nóng)作物種植以玉米、水稻為主，兼有大豆、高梁等。

2.3 水資源開發(fā)利用情況

水資源總量為4.98億立方米，其中地表水資源量為4.15億立方米，地下水資源量為2.49億立方米，地表水與地下水重復計算量為1.66億立方米。特點是由東向西逐漸遞減，即東部豐富，中部適中，西部偏少。地表水與地下水可利用量分別為2.9億立方米和1.94億立方米。

2.4 旱災情況

1840年—2013年172年間，我縣共發(fā)生較大旱災33次，其中中華人民共和國成立前110年間發(fā)生14次，1949年—1979年30年間發(fā)生9次，1980年—2010年30年間發(fā)生10次?？梢钥闯觯珊殿l次逐漸增多，從近10年1次，4年1次，發(fā)展到目前的2年1次，范圍不斷擴大，程度也進一步加重。

在旱災的連續(xù)性上，1858年—1952年的95年間，共發(fā)生5次連續(xù)2年干旱；1980年—1982年連續(xù)3年發(fā)生干旱；1999年—2004年連續(xù)6年發(fā)生干旱；2006年—2009年，連續(xù)4年發(fā)生干旱。旱災持續(xù)時間呈加長趨勢。

2001年是建國以來我縣春旱最為嚴重的一年，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成了重大影響。2月—6月上旬全縣平均降水量42毫米，比歷年同期147毫米少71.4％，旱情普遍出現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2001年農(nóng)作物受災面積60萬畝，成災面積40萬畝，絕收面積10萬畝，損失糧食10萬噸，經(jīng)濟作物損失達0.7億元。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69個村，共2.6萬人用水短缺，持續(xù)時間30天。2009年是夏伏旱最為嚴重的一年，7月17日—8月19日，全縣平均降雨量僅0.3mm，因旱受災面積達到63.42萬畝，其中輕旱21.7萬畝，重旱31.72萬畝，干枯10萬畝。因旱造成人畜飲水困難涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，25個自然屯，涉及農(nóng)戶5868戶，人口19000人，大牲畜13980頭。

隨著旱情的逐年發(fā)展，干旱程度也越來越重。其演變趨勢主要表現(xiàn)在：

（1）旱災日益嚴重。除受自然因素影響外，人口的不斷增加、生產(chǎn)力的發(fā)展對水的需求量也在不斷提高，干旱缺水有日益加劇的趨勢。

（2）工業(yè)和城鄉(xiāng)生活缺水日趨嚴重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，干旱給工業(yè)及城市造成的直接經(jīng)濟損失越發(fā)嚴重。

（3）人畜飲水困難加劇，涉及范圍擴大。缺水地區(qū)人口的不斷增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，需水量不斷加大，而廢水和污水排放不斷污染水源，人畜飲水困難程度加劇，缺水地區(qū)范圍擴大。

2.5 抗旱能力

抗旱工程設施情況：

（1）灌溉工程。全縣設計灌溉面積52.34萬畝，有效灌溉面積48.99萬畝，實際灌溉面積40.45萬畝，其中水田灌溉面積37.99萬畝?？h內有大中小水庫12座，總庫容21143.67萬立方米，其中興利水庫庫容13874.41萬立方米；各類灌溉站15處，總裝機容量3120千瓦；機電井3845眼，小井3318眼；塘壩20座，蓄水能力100萬立方米。

（2）飲水安全工程。全縣有12.67萬人存在因氟含量超標、水質污染、水質不達標或干旱缺水等造成的飲水安全問題。

抗旱非工程措施情況：

我縣于1997年成立抗旱服務組織，專門負責抗旱救災工作。抗旱組織現(xiàn)有設備27臺套，固定資產(chǎn)85萬元。

3 組織指揮體系與職責

3.1 指揮體系

縣政府成立由縣長任總指揮，由分管副縣長、駐扎部隊首長、水利局局長任副總指揮，氣象局、交通局、商業(yè)局、供電分公司、統(tǒng)計局、財政局、公安局、水利局、民政局、駐扎部隊等相關部門主要負責人為成員的鐵嶺縣防汛抗旱指揮部。縣防汛抗旱指揮部辦公室設在縣水利局，辦公室主任由水利局局長兼任。

3.2 職責

（1）縣防汛抗旱指揮部是我縣抗旱應急工作的指揮決策機構，其主要職責是：

①在縣政府和上級抗旱防汛指揮部的領導下負責組織全縣抗旱工作，貫徹執(zhí)行上級有關防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令；

②及時掌握汛情、旱情、災情，組織召開抗旱工作應急會議，聽取防汛抗旱指揮部辦公室以及民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的旱情匯報，及時將有關情況通知各成員單位，安排部署抗旱救災工作。

③根據(jù)旱情需要，發(fā)布相關預警及旱情公報，制定各項抗旱措施，落實抗旱物資和經(jīng)費。

④統(tǒng)一指揮抗旱工作，組織協(xié)調相關部門，按本預案規(guī)定職責對受災地區(qū)進行抗旱救災。

（2）縣防汛抗旱指揮部辦公室職責

縣防汛抗旱指揮部辦公室是綜合協(xié)調辦事機構，其職責是：

①貫徹執(zhí)行國家有關防汛抗旱工作的法律法規(guī)和方針政策。

②及時了解、掌握旱情、災情和水利灌溉工程運行情況，發(fā)布旱情、災情報告。

③及時向縣防汛抗旱指揮部提出防汛抗旱決策參謀意見并落實。

④傳達上級抗旱救災工作指令，了解救災工作進展情況，督促檢查各項抗旱救災措施的落實情況。

⑤協(xié)調有關部門做好防汛抗旱物資的儲備、管理和防汛抗旱資金的分配工作。

⑥處理縣防汛抗旱指揮部的日常工作。

（3）縣防汛抗旱指揮部各成員單位職責

在縣政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下，各成員單位要根據(jù)各自職能，加強配合，共同做好抗旱工作。

水利局：負責協(xié)調防汛抗旱工作，負責水利工程調度，合理調配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程修復，及時調處水事糾紛。

氣象局：負責旱情監(jiān)測和預報，按時向縣防汛抗旱指揮部提供短期、中期、長期氣象預報及降雨實況、土壤墑情等相關信息，組織實施人工增雨，提供抗旱工作意見。

統(tǒng)計局：協(xié)調縣防汛抗旱指揮部辦公室做好旱災的調查、核實、統(tǒng)計上報等工作。

農(nóng)發(fā)局：負責提供農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量及收集旱情、苗情等信息，推廣應用有關抗旱農(nóng)業(yè)新技術，制定農(nóng)業(yè)救災措施并組織實施，負責災后災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調撥供應及技術指導，幫助災區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復生產(chǎn)。

交通局：負責協(xié)調優(yōu)先運送抗旱救災的人員和物資。

供電分公司：負責協(xié)調保證抗旱救災用電的優(yōu)先供應。

財政局：負責抗旱救災款項的調撥。

公安局：負責維護災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，打擊盜、搶、騙、哄抬物價、造謠生事、擾亂公共秩序等犯罪活動。

其他部門在抗旱期間，要按照各自的職能范圍，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的救災指令，無條件地提供服務，配合相關部門共同完成抗旱救災任務。

4 預防及預警機制

4.1 預防

旱情信息監(jiān)測及報告

①干旱程度一般分為輕旱、中旱、重旱、極旱四個干旱等級：一是根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)作物的減產(chǎn)率判定干旱等級，二是以受旱面積率判定干旱等級，三是以當?shù)厥芎等丝?/span>數(shù)評定干旱等級。城市干旱以城市正常供水量的比例為標準，輕旱一般不發(fā)生災情，重旱和極旱將會發(fā)生災情。

②以農(nóng)作物減產(chǎn)率（η₁ ）為指標，劃分的干旱等級為：

輕旱：5%＜η₁≤10%

中旱：10%＜η₁≤30%

重旱：30%＜η₁≤50%

極旱：η₁＞50%

③以受旱面積率（η₂ ）為指標，劃分的干旱等級為：

輕旱：η₂≤30%

中旱：30%＜η₂≤50%

重旱：50%＜η₂≤80%

極旱：η₂＞80%

④旱災報告制度

當縣內有兩個（或兩個以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)旱災災情時縣防汛抗旱指揮部應將災情及時向上級防汛抗旱指揮部匯報。

⑤旱情發(fā)布

由防汛抗旱指揮機構負責發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

4.2 預防措施

（1）水田：井灌區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)有水源灌溉工程的潛力，開源節(jié)流，對部分老井進行清淤改造。

搞好干、支、斗、農(nóng)渠的清淤，加寬、加深渠道，不斷完善渠系配套工作，抓好渠道防滲節(jié)水灌溉措施，推廣旱育苗，減少育苗用水，繼續(xù)推行“三旱”整地，即旱耙、旱起埂、旱平整，減少泡田用水，采取水田條田化措施大力推廣“淺、濕、干”節(jié)水灌溉技術。

（2）旱田：經(jīng)濟作物實行節(jié)水灌溉，除新打井外，努力修復舊井，充分發(fā)揮其灌溉作用，完善抗旱服務組織體系，維修機電井，組織拉水車輛，以便及時投入抗旱工作，選用抗旱品種或應用抗旱試劑。

4.3 預警

（1）干旱預警

輕旱為藍色預警信號，中旱為黃色預警信號，重旱為橙色預警信號，極旱為紅色預警信號。

有下列情形之一的為Ⅰ級。

以農(nóng)作物減產(chǎn)率（η₁ ）為指標，η₁＞50%；

以受旱面積率（η₂）為指標，η₂＞80%；

以干旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總人口的比例（η₃）為指標，η₃＞60%；

因干旱城市供水量低于正常需求量的30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

有下列情形之一的為Ⅱ級。

以農(nóng)作物減產(chǎn)率（η₁）為指標，30％﹤η₁≤50％；

以受旱面積率（η₂ ）為指標，50％＜η₂≤80％；

以因干旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總人口的比例（η₃ ）為指標，40％＜η₃≤60％；

因干旱城市供水量低于正常需求量的20％～30％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

有下列情況之一的為Ⅲ級。

以農(nóng)作物減產(chǎn)率（η₁ ）為指標10％＜η₁≤30％；

以受旱面積率（η₂）為指標，30％＜η₂≤50％；

以因干旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總人口的比例（η₃）為指標，20％＜η₃≤40％；

因干旱城市供水量低于正常需求量的10％～20％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

有下列情況之一的為Ⅳ級。

以農(nóng)作物減產(chǎn)率（η₁ ）為指標5％＜η₁≤10％；

以受旱面積率（η₂）為指標，10％＜η₂≤30％；

以因干旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總人口的比例（η₃）為指標，η₃≤20％；

因干旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

（2）干旱預警發(fā)布

①預警信息發(fā)布單位為縣防汛抗旱指揮部。

②對全縣已經(jīng)發(fā)生的旱情按照干旱預警顏色，向全社會發(fā)布，并對未來旱情發(fā)展情況做出預測。

③發(fā)布程序：先由農(nóng)發(fā)局、水利局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情進行統(tǒng)計，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部辦公室報縣防汛抗旱指揮部成員會議決定。

④通過新聞部門向全社會發(fā)布。

5 應急響應

5.1 應急響應的總體要求

應急響應從低到高分4級，縣防汛抗旱指揮部依據(jù)旱情情況宣布鐵嶺縣進入緊急抗旱期，并及時報告市防汛抗旱指揮部。

進入抗旱時期，縣防汛抗旱指揮部要實行應急值班制度，全程跟蹤雨情、水情、旱情變化，當發(fā)生輕度干旱時，啟動Ⅳ級應急響應；發(fā)生中度干旱時，啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)生嚴重干旱時，啟動Ⅱ級應急響應；發(fā)生特大干旱時，啟動Ⅰ級應急響應。對本縣發(fā)生的干旱災害可能影響到相鄰行政區(qū)域的，縣防汛抗旱指揮部在報告縣政府和市防汛抗旱指揮部的同時，要及時向相鄰地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情況。因干旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，縣防汛抗旱指揮部應組織相關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向市政府和市防汛抗旱指揮部報告。

5.2 Ⅰ級響應

縣防汛抗旱指揮部接到旱情、災情報告后，立即啟動抗旱救災預案，召開緊急會議，分析旱情發(fā)展動態(tài)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分階段安排部署抗旱救災應急工作，并發(fā)出抗旱緊急通知，各部門立即行動，投入抗旱救災，傳達上級對抗旱救災工作的指示，請求國家和省、市支援。

按照“先生活，后生產(chǎn)；先節(jié)水，后調水；先地表，后地下；先重點，后一般”的原則，強化抗旱水源的科學調度和用水管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放工作。

5.3 Ⅱ級響應

積極動員和組織受災群眾開展生產(chǎn)自救，并發(fā)出抗旱救災緊急通知，督促受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量投入抗旱。

水利部門要加強抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來水情況，優(yōu)先保障農(nóng)村人畜飲用水，做好計劃用水、節(jié)約用水和科學調水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源，千方百計擴大抗旱灌溉面積，并抓好水利工程設施及維修管護，積極檢修抗旱設備，組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程的修復，同時加強水政執(zhí)法工作，及時調處水事糾紛，辦理水事案件。

財政局要及時制定救助方案，迅速籌措資金，及時下?lián)芸购稻葹慕?jīng)費，指導、監(jiān)督受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好抗旱救災資金的使用、發(fā)放等工作。

5.4 Ⅲ級響應

縣防汛抗旱指揮部及時向市防汛抗旱指揮部報告災情和救災情況，召開抗旱應急工作會議，部署抗旱救災工作，組織有關部門赴災區(qū)核實災情，協(xié)助當?shù)亻_展抗旱救災工作。

縣防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布旱情消息，了解統(tǒng)計受旱情況，及時掌握災區(qū)的旱情發(fā)展動態(tài)，向縣防汛抗旱指揮部報告，提交抗旱決策建議，填報旱情報表，部署指導抗旱服務組織投入抗旱。

5.5 Ⅳ級響應

受災區(qū)將旱情上報縣政府及相關部門，啟動抗旱預案，防汛抗旱指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢，統(tǒng)計受旱情況，發(fā)布旱情通報，并提交抗旱決策建議，填報旱情報表，組織各部門全力投入抗旱。

5.6 響應結束

通過采取抗旱措施或降雨后，旱情得到明顯緩解，由縣防汛抗旱指揮部決定并通過新聞部門發(fā)布應急響應結束。

6 后期處置

6.1 損失評估

縣防汛抗旱指揮部辦公室安排專人負責災情統(tǒng)計，各有關部門按分工及時調查事件的影響、范圍及危害程度評估，核實事件造成的損失情況，并按照國家的統(tǒng)一規(guī)定上報。當發(fā)生較重災情時，災情統(tǒng)計實行一次一報，隨時統(tǒng)計隨時上報的原則，及時掌握災情的發(fā)展變化。

災情結束后，要及時總結抗旱工作的經(jīng)驗教訓，并形成文字材料報市防汛抗旱指揮部辦公室。

6.2 災民救助

水旱災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要迅速采取措施，救濟救助災民，恢復正常的社會秩序，衛(wèi)生、醫(yī)療部門要迅速組織救護隊伍深入災區(qū)，切實做好防病、治病工作，民政部門要做好災民的安置和賑災錢物的分發(fā)保管工作。

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會性救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救助，積極開展水旱災害等突發(fā)事件的保險工作。

6.3 效益評估

對現(xiàn)有抗旱工程設施在當年抗旱中使用情況進行評估，并提出今后抗旱工程建設的建議。

對抗旱組織體系，災情檢測，水量調度，抗旱服務組織建設等措施進行評價。

對抗旱預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂。

7 保障措施

7.1 資金保障

防汛抗旱應急等所需的專項經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)財政部門予以保障。

7.2 物資保障

建立健全抗旱物資儲備、調撥及緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力，確保抗旱救災所需物資的及時供應。在保證一定數(shù)量的必需救災物資儲備基礎上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備發(fā)展，通過建立應急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)救災物資動態(tài)儲備，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用，流散和失效，每年要根據(jù)上年度情況及時補充和更新。

7.3 應急備用水源準備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立各自的應急備用水源。有自來水統(tǒng)一供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立應急供水保障機制。供水沒有保障的村屯，要準備好蓄水設備、拉水車輛。

7.4 應急隊伍保障

按照“平戰(zhàn)結合、軍地結合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則，建設一支符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的抗旱服務隊伍。達到指揮靈便、組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術精湛、反應快速、救援高效的要求。

發(fā)生重大旱情時，及時與當?shù)伛v軍和武裝部隊聯(lián)系，通報抗旱方案和旱情，部隊協(xié)助抗旱救災。

7.5 技術保障

抗旱監(jiān)測由氣象局負責，旱田抗旱技術推廣由農(nóng)發(fā)局負責,水田抗旱技術由水利局和農(nóng)發(fā)局共同完成，災情及抗旱效益評估由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織完成。

7.6 宣傳與培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要積極向公民宣傳抗旱法律法規(guī)和災害預防、自救減災等常識，增強公民防災減災意識，提高防災減災能力。

抗旱知識要納入各級行政領導干部培訓內容，逐步實行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓。

8 附則

本預案及相關配套方案，原則上每3年修訂一次，遇有重大情況變化，即時修訂。

本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。