各市民政局、財(cái)政局：

　　臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。我省各級(jí)民政、財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕74號(hào)）要求，深入推進(jìn)臨時(shí)救助制度實(shí)施，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但一些地區(qū)還不同程度存在救助時(shí)效性不夠強(qiáng)、救助標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)、救助水平偏低、制度落實(shí)不夠規(guī)范、工作保障不到位等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，根據(jù)《民政部?財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步明確總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助托底、應(yīng)急、高效、銜接作用為主線，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

　　二、進(jìn)一步細(xì)化救助對(duì)象類別

　　臨時(shí)救助作為社會(huì)救助體系中一項(xiàng)托底的制度安排，其救助對(duì)象范圍應(yīng)覆蓋全體有“急難”的群眾。根據(jù)“急難”群眾的困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

　?。ㄒ唬┘彪y型救助對(duì)象。主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。這類對(duì)象的主要特點(diǎn)是情況緊急，如不及時(shí)采取措施極有可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度,以便實(shí)施更有針對(duì)性的救助。

　?。ǘ┲С鲂途戎鷮?duì)象。主要包括因教育（不含自費(fèi)擇校、出國留學(xué)等高消費(fèi)教育）、基本醫(yī)療、基本居住等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的個(gè)人對(duì)象，由縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)

　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，綜合考慮救助對(duì)象困難類型、困難程度等因素，分類分檔科學(xué)制定，既盡力而為，又量力而行。對(duì)符合急難型對(duì)象條件的，根據(jù)救助對(duì)象困難情形分檔救助。困難程度較輕的，一般按不高于500元水平救助；困難程度稍重的，一般按不高于1500元水平救助；困難程度較重的，一般按不高于3000元水平救助；困難程度嚴(yán)重的，一般按不高于5000元水平救助。對(duì)符合支出型對(duì)象條件的，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)掛鉤，并根據(jù)救助人數(shù)、困難程度、困難持續(xù)時(shí)間等因素確定?；居?jì)算方法為：救助標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)×救助人數(shù)×困難持續(xù)時(shí)間×困難程度系數(shù)。困難持續(xù)時(shí)間以月為單位，原則上最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。困難程度系數(shù)可分5級(jí)，每級(jí)相差0.2，最低級(jí)為0.2，最高級(jí)為1。對(duì)于遭遇特別重大生活困難的臨時(shí)救助對(duì)象，可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，適當(dāng)提高救助額度。

　　各市要根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確各類臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可突破省確定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上限。

　　四、進(jìn)一步拓展救助方式

　　對(duì)符合臨時(shí)救助條件的對(duì)象，各地要根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種方式救助，不斷提升救助效益。要充分運(yùn)用好轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。要進(jìn)一步探索借款幫助，對(duì)事后能夠通過保險(xiǎn)賠付等方式得到補(bǔ)償或通過自身財(cái)力解決問題的臨時(shí)急難對(duì)象，探索用臨時(shí)救助資金給予適當(dāng)借款幫助，借款額度比照相應(yīng)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)確定，急難情況緩解后，借款應(yīng)及時(shí)收回。要進(jìn)一步加強(qiáng)與慈善救助的銜接，以困難群眾的救助需求為導(dǎo)向，通過建立信息共享機(jī)制，使困難群眾的救助需求與慈善組織的救助項(xiàng)目有效對(duì)接，充分發(fā)揮慈善組織救助作用；要通過政府購買服務(wù)，選擇優(yōu)質(zhì)慈善組織承擔(dān)社會(huì)救助項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、培育慈善組織參與社會(huì)救助服務(wù)。

　　五、進(jìn)一步優(yōu)化救助程序

　　各地要針對(duì)不同的救助類型，進(jìn)一步優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性和公平性。對(duì)于急難型救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門要積極開展“先行救助”，可根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。對(duì)于支出型救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)受理、信息核對(duì)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、張榜公示等審核審批程序，進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，確保過程公開透明、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困救助供養(yǎng)人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。對(duì)于大額臨時(shí)救助，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度。

　　各地要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助審核審批手續(xù)，建立臨時(shí)救助臺(tái)賬，健全臨時(shí)救助檔案，加強(qiáng)臨時(shí)救助資金發(fā)放管理。臨時(shí)救助審批必須載明救助對(duì)象基本情況、救助事由、救助金額，必須有經(jīng)辦人、審批（審核）人簽字和審批（審核）單位蓋章。臨時(shí)救助金的發(fā)放，一般應(yīng)有受助人領(lǐng)取簽字，受助人確實(shí)無法簽字的，應(yīng)有至少2名相關(guān)證明人簽字；通過銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，應(yīng)發(fā)放到受助人的銀行卡（折）上。

　　六、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要充分發(fā)揮社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間、社會(huì)救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

　　（二）夯實(shí)基層能力。各地要結(jié)合落實(shí)省民政廳等部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（遼民發(fā)〔2018〕13號(hào)），科學(xué)整合基層人力資源，夯實(shí)基層社會(huì)救助工作力量，確保臨時(shí)救助工作事有人干、責(zé)有人負(fù)。各地要將臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障臨時(shí)救助審核審批工作有序開展。要加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)，不斷提升臨時(shí)救助工作管理服務(wù)水平。

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。各地要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。要推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照審批權(quán)限及時(shí)開展臨時(shí)救助審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金，一般可根據(jù)轄區(qū)戶籍人口數(shù)量，按人均2元左右的水平安排。臨時(shí)救助備用金可按年核算，分期撥付。具體由各市確定。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。各地要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，明確窗口職責(zé)，健全服務(wù)規(guī)范，建立實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，為困難群眾提供快速便捷的救助服務(wù)。要按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于全面推開“救急難”工作的意見》（遼民發(fā)〔2016〕72號(hào)），繼續(xù)深入開展“救急難”工作，嚴(yán)防沖擊社會(huì)道德底線和心理底線極端事件發(fā)生。

　　（五）加大督查力度。各地要充分利用各種媒體以及群眾喜聞樂見的形式，加大臨時(shí)救助政策宣傳力度，不斷提高社會(huì)知曉度。要進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的督查檢查，健全完善責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

　　遼寧省民政廳?遼寧省財(cái)政廳

　　2018年7月30日