為深入貫徹習近平總書記精神，切實防范化解返貧致貧風險，進一步鞏固脫貧攻堅成果，根據(jù)上級文件有關要求，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，對全鎮(zhèn)存在返貧致貧風險的農(nóng)村戶籍常住人口開展防止返貧監(jiān)測，建立和完善監(jiān)測、預警、幫扶、保障“四位一體”的防貧工作機制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿质虑邦A防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入幫扶范圍，享受相關幫扶政策，實施精準幫扶。

　?。ǘ﹫猿址旨夘A警和分類幫扶相結(jié)合。對納入監(jiān)測范圍的對象，按潛在的返貧致貧風險、“三保障”狀況及收入穩(wěn)定程度確定風險等級，并按級分類、分渠道有針對性開展幫扶，形成分級預警、分類幫扶、責任明確的精準防貧管理機制，確保幫扶取得實效。

　?。ㄈ﹫猿珠_發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

　?。ㄋ模﹫猿终鲗c社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

　?。ㄎ澹﹫猿滞獠繋头雠c自主發(fā)展相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展意識和能力。

　　三、監(jiān)測方法

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測具有潛在返貧致貧風險的建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即脫貧監(jiān)測戶）和收入略高于建檔立卡貧困戶的非貧困戶（即邊緣戶）。

　?。ǘ┍O(jiān)測范圍。全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍常住人口中，人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病因殘、因災因疫、意外事故或其他重大變故引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入或收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般不超過建檔立卡人口的5%。

　　有以下情況不得納入監(jiān)測范圍：

　　1.家庭成員（父母子女關系、養(yǎng)父母養(yǎng)子女關系）或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人中有在國家機關、事業(yè)單位、社會團體等由財政統(tǒng)發(fā)工資且在編的，或在國有企業(yè)和大型民營企業(yè)工作相對穩(wěn)定、年收入在3萬元以上（軍烈屬除外）的。

　　2.家中有現(xiàn)任村黨支部書記、村主任的。

　　3.家庭擁有5萬元以上消費型小轎車、大型農(nóng)用車、大型農(nóng)機具或工程機械的。

　　4.在城鎮(zhèn)購買商品房、商鋪（因災后重建等原因在城鎮(zhèn)、園區(qū)購入安置性房產(chǎn)的除外）的。

　　5.家庭成員擁有企業(yè)或股份，實際出資并分紅的（因農(nóng)村“三變”改革而增加的農(nóng)戶財產(chǎn)性收入以及小商店、小賣部、小商小販等用于維持家庭生計的除外）。

　　6.家庭為當?shù)胤N養(yǎng)業(yè)大戶或家庭成員長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

　　7.為享受精準扶貧政策，不如實提供家庭收入和資產(chǎn)情況，經(jīng)核實屬故意隱瞞或放棄、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的。

　　對雖有上述情形，但因特殊原因，生活仍處在貧困狀態(tài)，經(jīng)村委會評議并公示確認，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村“兩委”班子和駐村幫扶工作隊核實無誤并經(jīng)縣脫貧攻堅領導小組研究同意后，可納入監(jiān)測范圍。

　?。ㄈ┍O(jiān)測程序。以鎮(zhèn)為單位組織開展并確定監(jiān)測規(guī)模。具體監(jiān)測程序如下：

　　1.村組摸排。通過個人申請、幫扶責任人申報或村干部、駐村干部摸排等途徑，由村委會研究確定預監(jiān)測對象名單并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村每月對監(jiān)測對象的收入支出、“三保障”狀況開展常態(tài)化監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常立即核實上報。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關工作人員對各村上報的預監(jiān)測對象名單進行走訪核查，由鎮(zhèn)黨委會研究確定監(jiān)測對象建議名單及其返貧致貧風險等級并報縣級扶貧部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少每季度開展一次監(jiān)測分析研判及幫扶工作部署。

　　3.縣級確定?？h級扶貧部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的監(jiān)測對象建議名單及其返貧致貧風險等級，結(jié)合相關行業(yè)部門數(shù)據(jù)分析篩查，確定擬監(jiān)測對象名單，報縣扶貧開發(fā)領導小組審定后錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。名單確定后，要書面通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　4.信息錄入。在縣級扶貧部門指導下，鄉(xiāng)村兩級組織將監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，并動態(tài)管理。

　　四、幫扶措施

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)幫扶。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為幫扶的根本之策，圍繞提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象給予全方位支持。在資金保障方面，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和資金需求的,可統(tǒng)籌安排相關財政資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，合理確定貼息期限、貼息比例。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，鼓勵其以土地、家庭資產(chǎn)入股等方式參與村級集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導與鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目對接，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等新型經(jīng)營主體帶動其發(fā)展生產(chǎn)。在應對自然風險方面，將其符合條件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先納入政策性保險支持范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障功能。支持各地將監(jiān)測對象納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓等范圍，提高監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能和素質(zhì)。

　?。ǘ┚蜆I(yè)幫扶。對有勞動能力且有外出務工意愿的監(jiān)測對象，支持其參加就業(yè)技能培訓，并做好勞務輸出、崗位對接等就業(yè)服務保障，促進穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)先安排到本地扶貧帶貧企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場務工，幫助其就近就地就業(yè)。利用公益崗位，尤其是利用貧困村光伏扶貧收益資金開發(fā)更多公益性崗位,多渠道安置監(jiān)測對象。

　　（三）綜合幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。要發(fā)揮低保兜底作用，進一步提高農(nóng)村低保標準，切實落實低保“漸退期”政策。對因病因殘、因災因疫、意外事故或其他重大變故返貧致貧的家庭，及時落實大病救助等健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。對返貧致貧人口可視情況實施先行救助,一段時間后生活仍然困難的,按規(guī)定納入低保范圍。

　?。ㄋ模┥鐣头?。鼓勵和廣泛動員社會力量參與扶貧助困，多渠道籌措社會幫扶資金，充分發(fā)揮市場機制作用，加大和拓寬救急救難等臨時性救助力度和廣度，及時化解生活生產(chǎn)風險。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暋７乐狗地毢托轮仑?，事關全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，事關社會和諧穩(wěn)定，各地一定要站在講政治的高度，深刻認識此項工作的重要性和必要性，下足“繡花功夫”，嚴肅認真地把監(jiān)測對象找準幫實。

　?。ǘ┟鞔_責任。要落實主體責任，做好制度設計、確定對象、落實幫扶、動態(tài)管理等工作。把精準防貧與精準扶貧、精準脫貧同部署、同推進，確保工作落到實處。鄉(xiāng)村兩級定期開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策措施的實施。扶貧、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等相關部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。

　　（三）完善體系。要建立一支防貧監(jiān)測預警隊伍、鎖定一批防貧監(jiān)測重點對象、制定一套防貧監(jiān)測識別辦法、完善一套防貧監(jiān)測預警體系、打造一套防貧幫扶措施組合，消除貧困存量，控制貧困增量，建立健全精準防貧長效機制。

　　（四）落實幫扶。根據(jù)監(jiān)測對象家庭收入、生產(chǎn)生活條件、主要返貧致貧風險，采取有針對性地幫扶措施，落實幫扶政策，及時化解返貧致貧風險。尤其是邊緣戶，在幫扶上既要用足用活現(xiàn)有幫扶政策，也要掌握好政策界限，因戶因人施策，化解致貧風險。對現(xiàn)行政策化解不了致貧風險的，要按照貧困戶識別標準和程序及時識別納入，確保年底達到脫貧標準。對符合低保、特困識別條件的，及時納入低保、特困范圍，做到應保盡保。對符合建檔立卡識別條件的，及時納入建檔立卡范圍，做到應扶盡扶。

　?。ㄎ澹﹦討B(tài)管理。對監(jiān)測信息實行動態(tài)管理，定期評估監(jiān)測對象風險等級，及時調(diào)整、確認并重點幫扶。原則上每季度集中開展一次防貧監(jiān)測信息數(shù)據(jù)采集、分析及監(jiān)測對象家庭人員變更等基礎信息動態(tài)管理工作。監(jiān)測對象返貧致貧風險消除后，要及時在系統(tǒng)中進行標注。