為進一步健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據《遼寧省健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》、《鐵嶺市健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》要求，結合工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　根據《鐵嶺縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》精神，以“兩不愁三保障”為主要指標，按照事前預防事后幫扶原則，進一步健全和完善農村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，提前采取干預措施，精準施策，補齊短板，及時消除致貧返貧風險，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，在全面解決絕對貧困基礎上，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。

　　二、明確監(jiān)測對象和范圍，堅決守住底線

　　（一）監(jiān)測對象

　　以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶（簡稱“突發(fā)嚴重困難戶”）。重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

　　監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶在人不在”、“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。

　　家庭成員存在以下情形的原則上不予納入：一是家庭成員中有在國家機關或企事業(yè)單位工作且工資收入持續(xù)穩(wěn)定，有作為企業(yè)法人在工商部門注冊企業(yè)、年審記錄、經營收入持續(xù)穩(wěn)定的；二是家庭成員有高價商品房、門市房等（不含因災重建、拆遷建房），有高價載客汽車、工程機械、大型農機具等，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的；三是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)人收入水平較高，明顯具備抵御風險能力，能保障其基本生活的；四是家庭成員中有賭博、吸毒、非法經營等違法犯罪行為的，有生產勞動能力但好吃懶做、拒不參與勞動的。

　?。ǘ┍O(jiān)測范圍

　　以脫貧攻堅期全省扶貧標準1.5倍為底線，根據省鄉(xiāng)村振興局綜合物價指數(shù)變化、農村居民可支配收入增幅和農村低保標準等因素，逐年調整監(jiān)測范圍。2021年，全市監(jiān)測范圍為6600元，對有返貧致貧風險的農村戶籍人口進行監(jiān)測幫扶。

　　監(jiān)測范圍是確定監(jiān)測對象的一個重要參考指標，而不是唯一標準。農戶收入低于監(jiān)測范圍，存在返貧致貧風險的須納入監(jiān)測對象。

　?。ㄈ┮?guī)模性返貧監(jiān)測

　　要堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。鄉(xiāng)相關行業(yè)部門要編制好發(fā)生自然災害或重大突發(fā)事件后防止規(guī)模性返貧工作預案，在遭遇水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件時，迅速啟動，及時排查區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險，研究制定防范措施。要全力防范大宗農副產品價格持續(xù)大幅下跌、農村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗等風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧致貧問題，明確責任底線。

　　三、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序，規(guī)范風險消除

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測方式

　　1.農戶主動申報。存在返貧致貧風險的農戶，可向村委會主動提出納入監(jiān)測對象申請，或通過“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”APP、12317咨詢服務平臺等線上申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好監(jiān)測對象申報條件、申報方式、識別程序以及幫扶政策等宣傳工作，提高農戶知曉度。

　　2.基層干部摸排。以鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、結對幫扶干部、鄉(xiāng)村網格員等為主體，構建防返貧監(jiān)測網格排查體系，明確排查責任，定期對域內農戶家庭狀況進行摸排，及時發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的監(jiān)測對象，實現(xiàn)防返貧監(jiān)測網格化管理。以村為單位，依據地理位置、人口分布等要素，以便于管理為原則，劃定為若干個網格，設立網格長和網格員兩級責任人，實現(xiàn)防返貧監(jiān)測網格化管理。鄉(xiāng)、村書記擔任鄉(xiāng)、村兩級網格長，是本區(qū)域防返貧監(jiān)測和幫扶工作的第一責任人，負責組織、調度、督導區(qū)域內網格員開展工作。鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村干部、村民組長、中心戶長和部分村內黨員、村民代表擔任網格員（可與社會治理、環(huán)境整治、疫情防控等網格員相互結合，一并設置），對各自網格內的農戶每月至少開展一次走訪摸排，發(fā)現(xiàn)有符合監(jiān)測對象基本條件的農戶立即核實并向村委會反映情況，并根據排查監(jiān)測情況向村委會提出分類建議，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反映、實時監(jiān)測。鄉(xiāng)每季、村每月至少開展一次走訪摸排。

　　3.部門數(shù)據比對。各行業(yè)部門要定期開展農村戶籍人口醫(yī)療醫(yī)保、教育、就業(yè)、產業(yè)、住房、低保五保、殘疾、孤兒、救災救助等數(shù)據比對工作，及時將醫(yī)療支出、教育支出、就業(yè)狀況以及“兩不愁三保障”等數(shù)據出現(xiàn)異常的農戶信息推送給鄉(xiāng)扶貧辦，經匯總、比對、梳理后逐級反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查核實，作為發(fā)現(xiàn)識別監(jiān)測對象的預警線索。每月至少開展一次行業(yè)部門數(shù)據比對和預警信息推送工作。

　　4.數(shù)據平臺支持。利用鐵嶺市防止返貧數(shù)據監(jiān)測平臺，要將鄉(xiāng)內所有農村人口納入動態(tài)監(jiān)測范圍，織密織牢基層網格確保“無死角”，重點對收入低于監(jiān)測范圍以下脫貧人口的收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況進行預警監(jiān)測，分層分類及時納入幫扶范圍。

　　要進一步拓寬動態(tài)監(jiān)測的信息來源，及時掌握分析媒體、信訪及有關職能部門工作途徑發(fā)現(xiàn)和收集到的風險預警信息，強化監(jiān)測預警的及時性、全面性。對公檢法等執(zhí)法部門提供的因法、因案返貧致貧家庭要一視同仁，積極監(jiān)測幫扶。

　　（二）識別程序

　　通過以上途徑發(fā)現(xiàn)的有返貧致貧風險家庭，按照以下程序進行識別確認。

　　1.農戶提交申請。存在返貧致貧風險的農戶向村委會提交書面申請，或通過線上按程序申請，如實提供家庭狀況并簽署家庭財產查詢授權書。各地應鼓勵并指導農戶通過手機APP、12317咨詢服務平臺進行線上申請。

　　2.村級民主評議。由村民代表大會或村“兩委”擴大會議（如擴大至駐村干部、部分黨員或村民代表）對自主申請并簽署家庭財產查詢授權書的農戶進行民主評議，經村委會核實后形成監(jiān)測對象初選名單，在村級政務公開欄上進行公示，公示期不少于5天，公示無異議后報鄉(xiāng)內審核。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對各村上報的初選名單進行入戶核查，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后確定監(jiān)測對象擬定名單，并形成書面報告經主要領導簽字蓋章后報縣鄉(xiāng)村振興局。對不符合條件的，要及時告知農戶并說明原因。

　　4.信息比對?？h鄉(xiāng)村振興局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的監(jiān)測對象擬定名單提交給公安、交通、財政、工商、房產、銀行、銀保監(jiān)、稅務等行業(yè)主管部門，依法查詢比對其家庭財產等相關信息。對有明確不予納入情形的，要及時反饋縣鄉(xiāng)村振興局。

　?。ㄈ╋L險消除

　　我鄉(xiāng)每季應至少組織一次消除風險評估。對收入和基本生活持續(xù)穩(wěn)定、返貧致貧風險穩(wěn)定消除，或返貧致貧風險自然消失的，按程序標注“風險消除”。

　　1.風險消除標準。一是根據返貧致貧風險落實針對性幫扶措施半年以上；二是“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固；三是收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過當?shù)禺斈甓缺O(jiān)測范圍（自風險消除上個月起倒推12個月為收入計算周期）；四是大額剛性支出問題穩(wěn)定解決。五是對整戶無勞動能力的，落實社會保障措施兜底，暫不標注“風險消除”要持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

　　2.風險消除程序。一是民主評議。經村“兩委”或村“兩委”擴大會議民主評議，提出符合風險消除條件的初選名單，經監(jiān)測對象本人認可后，在村級政務公開欄上進行公示，公示不少于5天，公示無異議后將名單及相關佐證材料報鄉(xiāng)內審核。二是鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng)內根據各村上報的初選名單和佐證材料，逐戶入戶核查，驗收返貧致貧風險消除達標情況。三是縣級審定?？h級鄉(xiāng)村振興部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單及佐證材料進行審核，確定消除風險對象名單。名單確定后需反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在各自行政村進行公告。四是系統(tǒng)標注。鄉(xiāng)在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進行“風險消除”標注。

　　3.風險消除后管理。對標注“風險消除”的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶，但仍要作為重點關注人群，再次發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險時，及時進行風險再標注并幫扶。對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不能持續(xù)穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應程序。對不再幫扶的監(jiān)測對象，已經落實的小額信貸貼息、公益崗位安置、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實際工作周期及時調整。

　?。ㄋ模┍O(jiān)測管理

　　堅持集中排查和日常監(jiān)測相結合的原則，嚴格落實村組每月跟蹤回訪、鄉(xiāng)內每季分析研判等日常監(jiān)測制度，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別、標注風險消除、人口自然增減、跟蹤幫扶等動態(tài)管理工作，做到“應納盡納、應消盡消、應扶盡扶”。監(jiān)測對象確定后，要為每戶確定1名監(jiān)測責任人，負責幫扶措施落實及成效的跟蹤監(jiān)測和評估。要建立監(jiān)測臺賬。監(jiān)測臺賬內容包括納入監(jiān)測時間、家庭現(xiàn)狀、返貧致貧風險、監(jiān)測責任人、幫扶措施、幫扶成效、風險消除時間等。對監(jiān)測對象的幫扶措施須在村級進行公開公示。

　　四、建立部門篩查預警聯(lián)動機制，明確責任分工

　　依托行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據平臺，建立健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，有效開展農村戶籍人口返貧致貧風險常態(tài)化篩查預警。

　?。ㄒ唬┎块T責任分工及篩查內容

　　1.醫(yī)保部門。負責監(jiān)測農村醫(yī)保參保居民醫(yī)療費用情況，重點篩查因病因殘住院治療患者和負擔較重的慢性病患者，住院或門診慢特病醫(yī)療費用經基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障支付后，年度內累計自付費用超過0.5萬元（含）的脫貧人口、超過2萬元（含）的其他農村參保農戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　2.衛(wèi)健部門。負責監(jiān)測發(fā)生疫情等重大公共衛(wèi)生事件的農村地區(qū)以及符合大病集中救治條件的農村人口，重點篩查因大病重病、疫情等住院治療無效，導致家庭勞動力死亡（或喪失勞動能力）的；或因重大公共衛(wèi)生事件導致經濟損失1萬元以上（含）的農戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　3.教育部門。負責監(jiān)測在本地就學的各學段農村學生，重點篩查義務教育階段失學輟學學生信息，以及普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育階段在享受相關學生資助政策之后，當年自付學雜費、住宿費、書本費、伙食費累計超過一萬元的學生信息。每年秋季學期開學后15個工作日內，由教育部門匯總梳理所轄學校中有風險預警的學生信息后，向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　4.應急管理部門。負責監(jiān)測受《自然災害救助應急預案》Ⅳ級響應及以上級別自然災害影響的地區(qū)，重點篩查因自然災害造成家庭勞動力死亡（致殘）或財產損失1萬元以上（含）的農戶信息。災后15個工作日內向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　5.農業(yè)農村部門。負責監(jiān)測農村涉農產業(yè)生產經營風險，重點篩查因受產業(yè)風險或疫情影響，造成農業(yè)產業(yè)絕產、或大面積減產、或農產品嚴重滯銷、或嚴重跌價等，經濟損失1萬元以上的農戶信息。事后15個工作日內向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　6.人力資源社會保障部門。負責監(jiān)測農村勞動力就業(yè)情況，重點篩查未就業(yè)農村勞動力信息，尤其要防范農村勞動力失業(yè)明顯增多的風險隱患。每月30日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。負責依據有關部門提供的低保對象、特困人員、易返貧致貧人口及重度殘疾人等困難群體信息，監(jiān)測政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策落實不到位繳城居保最低繳費檔次人員信息。于每月5日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次上月信息。

　　7.民政部門。負責監(jiān)測農村低收入家庭，重點篩查無勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入農戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　8.殘聯(lián)部門。負責監(jiān)測殘疾人群體，重點篩查一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，一戶多殘，老殘一體等缺少勞動力、返貧致貧風險高和幫扶政策落實不到位的殘疾農戶信息。每月25日前向鄉(xiāng)村振興部門推送一次信息。

　　9.信訪部門。負責監(jiān)測農村信訪人口及訴求信息，重點篩查在受理信訪案件中發(fā)現(xiàn)有幫扶訴求，人均純收入低于當年監(jiān)測范圍、基本生活存在困難的農戶預警信息，實時向鄉(xiāng)村振興部門推送信息。

　　10.“三保障”和安全飲水責任部門。按照“三保障”和飲水安全主要指標，建立健全動態(tài)排查解決長效機制，及時發(fā)現(xiàn)解決可能導致返貧致貧的“三保障”和飲水安全問題，確保動態(tài)新增及時清零。

　　11.公檢法等部門。監(jiān)測因法、因案信息，要將易返貧致貧的農戶信息及時向鄉(xiāng)村振興部門推送。

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　　1.部門篩查。教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、應急、信訪、殘聯(lián)、公檢法等相關行業(yè)部門，要實時更新本部門信息系統(tǒng)數(shù)據，按照以上篩查內容和推送時間要求，定期開展風險信息篩查預警，并按規(guī)定時間推送給鄉(xiāng)扶貧辦。

　　2.集中交辦。由鄉(xiāng)扶貧辦及其相關部門將各行業(yè)部門推送的篩查預警信息與現(xiàn)有幫扶對象信息進行比對篩查，梳理出需要向相關部門交辦的預警信息。幫扶責任部門要及時采取預防性措施，提前進行干預。風險預警信息的分解推送工作應在5個工作日內完成。

　　3.入戶核查。根據縣鄉(xiāng)村振興局交辦的預警信息，我鄉(xiāng)要及時組織人員開展入戶核查，符合監(jiān)測條件的及時履行識別程序，經縣鄉(xiāng)村振興局審定后錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。自交辦之日起至縣村振興局審定，一般不超過20個工作日。

　　五、分類施策，精準幫扶

　?。ㄒ唬娀O(jiān)測對象幫扶，堅持精準施策

　　加強對監(jiān)測對象幫扶針對性，提高幫扶成效，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。

　　1.強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及扶貧項目資產收益資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。研究制定符合本地區(qū)實際的幫扶政策，尤其要立足現(xiàn)有行業(yè)政策，進一步明確和強化健康、就業(yè)、產業(yè)、教育及綜合性保障等政策支持，充分發(fā)揮行業(yè)政策幫扶的有效性和針對性。過渡期內，可按照最低繳費檔次為監(jiān)測對象部分或全部代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費。

　　2.因戶因類施策。根據監(jiān)測對象返貧致貧的風險類型和家庭成員實際狀況，按照缺什么補什么的幫扶原則，結合其發(fā)展需求因戶因類精準施策。對風險單一的，可實施單項措施。對風險類型復雜多樣的，要因戶落實綜合性、針對性幫扶。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，支持發(fā)展產業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，促進增收。對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，要強化政策性保障兜底，納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，應保盡保、應兜盡兜，保障基本生活。對內生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內生動力，增強發(fā)展能力。

　　3.加強社會幫扶。充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財政資金盲區(qū)，創(chuàng)新工作舉措，動員社會力量積極參與監(jiān)測幫扶。繼續(xù)開展駐村幫扶、定點幫扶、結對幫扶，持續(xù)推進消費幫扶，引導社會力量精準對接監(jiān)測對象幫扶需求。充分發(fā)揮“防貧保險”或防貧專項基金兜底保障作用，增強監(jiān)測對象抗風險能力，有效化解生活生產風險，筑牢底線。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進其他幫扶對象鞏固扶持，調整優(yōu)化政策

　　做好監(jiān)測對象以外幫扶對象（脫貧人口）的鞏固扶持，是防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的工作重點和主要內容。

　　1.分類管理幫扶。根據家庭收入、“兩不愁三保障”情況及致貧返貧原因（風險）是否消除等情況，將脫貧人口和監(jiān)測對象劃分為四類，過渡期內，進行分類管理、差異化幫扶，并隨條件變化動態(tài)調整。一般脫貧戶。指無“兩不愁三保障”和飲水安全問題、且沒有返貧風險的脫貧戶。對一般脫貧戶，可圍繞其穩(wěn)定性相對較弱的短板給予持續(xù)鞏固，調整優(yōu)化政策。一是穩(wěn)住基本政策。過渡期內要持續(xù)推進符合其家庭實際和發(fā)展需求的主要幫扶措施，推動脫貧戶穩(wěn)定發(fā)展、自我發(fā)展，穩(wěn)住向好趨勢。要統(tǒng)籌扶貧項目資產收益合理化分配，優(yōu)化公益崗位、扶貧車間等就業(yè)安置，穩(wěn)住增收渠道，確保收入持續(xù)穩(wěn)定。要立足現(xiàn)有幫扶政策，繼續(xù)給予必要的政策傾斜，可立足原有資金渠道解決基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險個人繳費資助。二是確保兜底保障。兜底救助類政策務必保持穩(wěn)定。要主動加強與民政部門溝通，切實做好兩項制度銜接，積極協(xié)調促進脫貧人口與低保對象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等民政救助對象家庭在收入核算范圍和認定標準的統(tǒng)一。對攻堅期內納入低保、特困供養(yǎng)保障的家庭，謹慎實施漸退政策，要由民政和鄉(xiāng)村振興部門在入戶核實基礎上共同把關。脫貧不穩(wěn)定戶。指雖然已經超過現(xiàn)行扶貧標準，但各方面發(fā)展條件、特別是收入較低（沒有超過監(jiān)測范圍）或不穩(wěn)定，存在返貧風險的脫貧戶。返貧風險包括因病、因學、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業(yè)項目失敗、因務工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞力及其他。邊緣易致貧戶。指雖然已經超過現(xiàn)行扶貧標準，但各方面發(fā)展條件、特別是收入較低（沒有超過監(jiān)測范圍）或不穩(wěn)定，存在致貧風險的普通農戶。致貧風險包括因病、因學、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業(yè)項目失敗、因務工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞力及其他。突發(fā)嚴重困難戶。指因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的脫貧戶和普通農戶。這類人群從收入水平看，不能算脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶，而是受突發(fā)事件影響，導致剛性支出驟增或收入聚減，基本生活出現(xiàn)嚴重困難。

　　2.穩(wěn)住基本政策。過渡期內，有計劃、分階段地調整攻堅期超常規(guī)保障措施，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，但要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要持續(xù)推進符合其家庭實際和發(fā)展需求的主要幫扶措施，推動脫貧戶穩(wěn)定發(fā)展、自我發(fā)展，穩(wěn)住向好趨勢。要統(tǒng)籌扶貧項目資產收益合理化分配，優(yōu)化公益崗位、扶貧車間等就業(yè)安置，穩(wěn)住增收渠道，確保收入持續(xù)穩(wěn)定。要立足現(xiàn)有幫扶政策，繼續(xù)給予必要的政策傾斜，可立足原有資金渠道解決基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險個人繳費資助。

　　3.確保兜底保障。兜底救助類政策務必保持穩(wěn)定。要主動加強與民政部門溝通，切實做好兩項制度銜接，積極協(xié)調促進脫貧人口與低保對象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等民政救助對象家庭在收入核算范圍和認定標準的統(tǒng)一。對攻堅期內納入低保、特困供養(yǎng)保障的家庭，謹慎實施漸退政策，要由民政和鄉(xiāng)村振興部門在入戶核實基礎上共同把關。

　　（三）完善精準幫扶措施，確保政策落到實處

　　1.產業(yè)扶持方面。已實施的產業(yè)扶貧項目繼續(xù)對脫貧人口進行扶持，同時，認真謀劃實施一批收益好、見效快、帶富能力強的產業(yè)項目，重點對監(jiān)測對象進行扶持。繼續(xù)利用資金獎補等方式鼓勵發(fā)展“五小產業(yè)”“庭院經濟”等到戶項目。

　　2.健康扶持方面。將脫貧人口及監(jiān)測對象納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障范圍，對參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予定額資助。實施大病患者集中救治、家庭醫(yī)生簽約服務和重病兜底保障政策，實行住院診療“一站式”結算政策。

　　3.安全住房方面。對脫貧戶改造后房屋進行動態(tài)監(jiān)測，對因自然災害等原因導致房屋再次破損，經鑒定符合C級、D級危房改造標準的，及時組織改造或翻建，同時，對脫貧戶老舊房屋進行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑似危房，并鑒定為C級、D級危險性房屋的，優(yōu)先予以改造。對于存在住房安全風險的監(jiān)測對象，及時鑒定等級、組織改造或翻建。

　　4.教育扶持方面。對于脫貧家庭（原建檔立卡家庭）學生及因學納入監(jiān)測家庭學生，落實各教育階段學生國家和省資助政策，探索開展對考入大學的學生予以定額補助；支持“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助；對就讀于我鄉(xiāng)的學前教育、義務教育、高中教育、中等職業(yè)學校學生（在園兒童）執(zhí)行免除校服費、伙食費政策。

　　5.就業(yè)扶持方面。通過多渠道推動就業(yè)崗位、支持就業(yè)幫扶載體建設、開展職業(yè)技能培訓、鼓勵靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置5項措施，幫助有勞動能力、有就業(yè)意愿的脫貧勞動力及監(jiān)測對象勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

　　6.兜底保障方面。在攻堅期內納入低保救助范圍的脫貧人口符合低保標準的繼續(xù)享受低保救助政策，對脫貧人口繼續(xù)落實貧困戶低保對象收入認定辦法。繼續(xù)將符合條件的脫貧人口納入臨時救助范圍，實施差別救助。將符合條件的監(jiān)測對象及時納入兜底保障范圍，做到應保盡保，應兜盡兜。

　　7.飲水安全方面。對享受集中供水的脫貧戶及監(jiān)測對象，要對水源地水質進行監(jiān)測，做好供水設施、管網的管理與維護；對使用分散式供水的脫貧戶及監(jiān)測對象，要對其飲用水水量、水質、取水距離進行監(jiān)測，確保飲水安全達標。

　　8.金融扶持方面。深入扎實做好過渡期脫貧人口及監(jiān)測對象的小額信貸工作，切實滿足其小額信貸需求，支持發(fā)展生產穩(wěn)定脫貧。對有較大貸款需求，符合條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)貸款政策支持。

　　9.保險扶持方面。建立健全防返貧致貧保障機制，對脫貧人口和監(jiān)測對象實施醫(yī)療補充保險和“防貧?！表椖浚椕芏道畏地氈仑毜拙€。

　　六、強化組織保障，突出結果導向

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　　鄉(xiāng)黨委政府高度重視，把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘”政策，壓緊壓實各部門工作責任。按照鄉(xiāng)抓落實工作機制，落實好各鄉(xiāng)黨委政府的主體責任，做好工作總體部署；鄉(xiāng)扶貧辦履行工作專責，牽頭組織實施；各有關行業(yè)部門根據職責做好篩查預警，落實行業(yè)幫扶。

　　（二）加強部門協(xié)作

　　各部門要切實加強合作，依托行業(yè)數(shù)據信息平臺做好篩查預警、數(shù)據比對，主動承擔行業(yè)政策幫扶責任。要加強問題排查，定期研判規(guī)模性返貧風險隱患，共同推動監(jiān)測對象找準幫實。要明確防返貧監(jiān)測幫扶工作責任人、聯(lián)系人，定期開展工作調度，及時反饋通報工作進展。

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　　防返貧監(jiān)測幫扶工作成效將作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入鄉(xiāng)村振興工作成效考核范圍，全程跟蹤監(jiān)測機制有效運行，強化考核結果運用，突出結果導向。要加強督導檢查，創(chuàng)新工作方式，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，對弄虛作假、失職失責，造成規(guī)模性返貧的，要追責問責。

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　　鄉(xiāng)內要嚴格落實季調度工作要求，持續(xù)推進防返貧監(jiān)測幫扶工作常態(tài)化開展，確保監(jiān)測對象及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。要堅決克服麻痹大意思想，確保防貧監(jiān)測無死角。要創(chuàng)新方式，減少不必要的填表報數(shù)，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層工作負擔。