1 ?總則

　　1.1 ?編制目的

　　建立健全應對食品安全事件運行機制，有效預防、及時控制和最大限度地消除或減少食品安全事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護公共利益和社會秩序。

　　1.2 ?編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國家食品安全事故應急預案》（國辦函〔2011〕117號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

　　1.3??事件分級

　　根據(jù)事件嚴重性和受影響程度，食品安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準見附件。

　　1.4??適用范圍

　　本預案適用于在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內發(fā)生的一般級別及以上的食品安全事件，或鄉(xiāng)政府決定自行負責處置的食品安全事件應對工作。

　　1.5 ?工作原則

　　食品安全事件應對工作堅持以人為本、預防為主、屬地管理、分級負責，科學規(guī)范、快速高效的原則。

　　2 ?組織體系

　　2.1??指揮機構

　　本預案啟動后，鄉(xiāng)食品安全委員會（以下簡稱鄉(xiāng)食安委）轉換為鄉(xiāng)食品安全事件應急指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)應急指揮部），作為全鄉(xiāng)食品安全事件應急指揮機構，統(tǒng)一組織領導、指揮協(xié)調食品安全事件應對工作。

　　鄉(xiāng)應急指揮部成員單位由鄉(xiāng)食安委成員單位轉換而成，并可根據(jù)事件性質和應急處置工作需要，確定其他成員單位。

　　2.1.1?鄉(xiāng)應急指揮部的人員組成

　　總指揮：由鄉(xiāng)長擔任。

　　副總指揮：由鄉(xiāng)食安委相關分管副主任擔任。

　　成員：鄉(xiāng)紀委、宣統(tǒng)、武裝民政、黨政辦、財政辦、應急管理所（鄉(xiāng)食安辦）、發(fā)展服務辦、農業(yè)辦、社會事務管理辦、村鎮(zhèn)建設辦、綜合治理辦、綜合行政執(zhí)法隊、雞冠山市場監(jiān)管所、雞冠山派出所、等單位負責人組成。

　　2.1.2?鄉(xiāng)應急指揮部主要職責

　　負責啟動本預案；領導、組織、協(xié)調食品安全事件應急處置工作；負責應急處置重大事項的決策；負責發(fā)布事件重要信息；貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)政府和上級應急指揮部下達的應急處置指令等。

　　2.1.3?成員單位主要職責

　　（1）鄉(xiāng)應急管理所（鄉(xiāng)食安辦）：負責鄉(xiāng)應急指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責；負責職責范圍內的食品安全日常監(jiān)管工作；組織開展食品安全應急管理的宣傳、教育、培訓；負責組織開展食品生產加工、銷售、餐飲消費環(huán)節(jié)和食品相關產品的安全風險隱患排查防控及相關檢測；協(xié)調現(xiàn)場處置及有關技術調查；組織事件調查處理。

　　（2）鄉(xiāng)紀委：負責對監(jiān)察對象在食品安全事件以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并依照干部管理權限作出問責決定。

　　（3）鄉(xiāng)宣傳辦：負責指導協(xié)調食品安全相關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

　　（4）發(fā)展服務辦：負責食品工業(yè)企業(yè)行業(yè)發(fā)展，并督促其制定、落實食品安全事件應急預案，加強風險防控；配合相關部門做好食品因環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件、污染糾紛應急處置的技術保障工作，協(xié)助做好因環(huán)境污染造成食品安全事件的違法行為的調查處理。

　　（5）農業(yè)辦：負責組織對進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的食用農產品（水產品）、畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)開展安全風險隱患排查防控、質量安全監(jiān)管和相關檢測；協(xié)調現(xiàn)場處置及有關技術調查；組織相關事件的調查處理。

　?。?）社會事務管理辦：負責組織開展學校（幼托機構）食品安全風險監(jiān)測和評估工作；負責指導學校食品安全工作的實施和管理，督促學校落實食品安全措施、制定應急預案、開展食品安全宣傳教育；協(xié)助處置和調查學校（幼兒園）食堂、師生在校就餐、校內食品經營引起的食品安全事件。

　　（7）綜合治理辦：負責督促、推動有關單位健全食品安全監(jiān)管機制，協(xié)調、化解食品安全引發(fā)的重大矛盾；司法所配合做好食品安全有關法律法規(guī)的宣傳教育工作，排摸涉及食品安全的不穩(wěn)定因素，積極參與食品安全矛盾糾紛的化解處置。

　　（8）綜合行政執(zhí)法隊：負責對室外公共場所無照經營的食品安全行為實施行政處罰。

　　（9）鄉(xiāng)財政辦：負責及時安排和落實食品安全事件應急管理相關預算，并做好經費使用監(jiān)督管理工作。

　?。?0）雞冠山派出所：負責組織查處、協(xié)調指導食品安全事件涉嫌犯罪案件的偵查工作；負責事發(fā)區(qū)域內的安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導等工作。

　　其他成員單位根據(jù)各自職責、事件應急處置工作的需要，在鄉(xiāng)應急指揮部的統(tǒng)一組織下做好相關工作。

　　2.2??辦事機構

　　鄉(xiāng)應急指揮部下設辦公室，由鄉(xiāng)食品安全委員會辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)食安辦）轉換而成，是指揮部下設的辦事機構，設在鄉(xiāng)應急管理所；主任由鄉(xiāng)長擔任，副主任由鄉(xiāng)食安辦相關副主任擔任。

　　鄉(xiāng)應急指揮部辦公室履行全鄉(xiāng)食品安全事件應急管理的綜合協(xié)調職能，負責承擔鄉(xiāng)應急指揮部的日常工作。其主要職責為：1.統(tǒng)籌管理、督促指導、協(xié)調處理食品安全事件應急處置；2.負責事件信息收集、分析、報告和處理；3.貫徹鄉(xiāng)應急指揮部的各項部署，研究協(xié)調解決應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；4.向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況；5.承辦鄉(xiāng)應急指揮部交辦的其他工作。

　　3 ?預防預警

　　3.1 ?監(jiān)測

　　建立全鄉(xiāng)統(tǒng)一的食品安全事件監(jiān)測、報告網絡體系，在應急管理所（鄉(xiāng)食安辦）設立食品安全舉報電話，各職能部門設立相應的舉報電話，暢通各地、各部門間信息溝通渠道，實現(xiàn)信息資源共享。

　　鄉(xiāng)食安辦負責組織開展食品安全事件的日常監(jiān)測，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督。監(jiān)測并發(fā)布食品生產加工、銷售和餐飲消費環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)管信息，收集、整理、分析、通報或發(fā)布食品安全綜合信息，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，及時研究分析食品安全形勢。

　　社會事務管理辦根據(jù)全鄉(xiāng)食品安全風險監(jiān)測工作需要，建立覆蓋全鄉(xiāng)校園食品安全的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系，并根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結果，及時分析和匯總風險隱患通報鄉(xiāng)食安辦，并報告鄉(xiāng)政府和上級衛(wèi)健部門。

　　農業(yè)辦負責監(jiān)測并發(fā)布有關初級農產品（水產品）、食用林產品的農藥、獸（漁）藥殘留、污染物等質量安全日常監(jiān)管信息。

　　3.2??風險防控

　　食安委各成員單位應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售、消費等環(huán)節(jié)的食品安全風險防控，做好食品安全風險隱患的排查和整治，強化日常監(jiān)管。

　　3.3??預警

　　食品安全監(jiān)管部門應當及時對可能導致食品安全事件的信息進行分析評估，密切關注事態(tài)發(fā)展，及時研究確定應對措施，必要時召開會議聽取有關專家意見。及時將相關情況通報鄉(xiāng)級有關部門，事態(tài)嚴重時及時上報鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)食安委，各單位迅速做好各項應急準備工作。鄉(xiāng)應急管理所（鄉(xiāng)食安辦）要及時分析、整理并發(fā)布食品安全預警信息，必要時報鄉(xiāng)食安委（鄉(xiāng)應急指揮部）批準后，向社會公開發(fā)布。

　　4 ?應急響應

　　4.1 ?事件報告

　　4.1.1 事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

　　食品安全事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位和病人收治單位應當立即向事發(fā)地鄉(xiāng)政府、市場監(jiān)管部門及鄉(xiāng)屬衛(wèi)生部門報告。衛(wèi)生部門接到有關食源性疾病病人或者疑似病人信息，認為與食品安全有關的，應當及時通報同級市場監(jiān)管部門。

　　4.1.2?下級向上級報告

　　事發(fā)地接到食品安全事件報告后，應當立即報告鄉(xiāng)政府。初步判斷為一般及以上食品安全事件的，鄉(xiāng)政府辦公室（鄉(xiāng)應急指揮部）和市場監(jiān)管所應分別及時報告至區(qū)政府辦公室（應急管理部門）和區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)食安辦）報告。必要時可越級報告。

　　4.1.3?報告時限

　　事發(fā)地應在知悉食品安全事件信息后立即報告。鄉(xiāng)政府應在獲悉食品安全事件后迅速核實評估并作出初次報告，根據(jù)事件處理的進程隨時作出階段報告，在事件處理結束后作出總結報告。

　　4.1.4 報告內容

　　初次報告：應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、涉及人員、主要癥狀、可能原因、已采取的措施、發(fā)展趨勢、下步計劃、報告單位及聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間等。

　　階段報告：報告新發(fā)生的情況，對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件發(fā)展，處置進程、事件原因等。

　　總結報告：包括事件總體情況、事件鑒定結論，分析事件原因和影響因素，總結應急處置工作，提出防范措施和建議等。

　　4.2??先期處置

　　事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即采取控制事態(tài)發(fā)展的措施，組織開展自救，保護好現(xiàn)場并及時向當?shù)剜l(xiāng)政府和鄉(xiāng)有關部門報告。

　　事發(fā)地鄉(xiāng)政府和有關部門要立即采取措施，應在事發(fā)后迅速啟動先期處置機制。要第一時間趕赴現(xiàn)場開展警戒、醫(yī)療救護，控制現(xiàn)場并及時收集、報告信息，必要時立即查封可疑食品、原料、物品。

　　市場監(jiān)管所等食品安全相關部門初判為一般食品安全事件的，應立即組織力量核實情況，快速做出綜合分析評估，按照分級響應權限通報各相關單位，迅速組織執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員前往事發(fā)現(xiàn)場，必要時立即組織相關部門進行緊急會商，并報告鄉(xiāng)政府做好啟動應急預案準備。

　　4.3 ?預案啟動

　　根據(jù)食品安全事件分級標準，屬一般級別及以上的，由鄉(xiāng)應急管理所（食安辦）提出建議，經鄉(xiāng)應急指揮部總指揮批準；或鄉(xiāng)政府認為有必要的，由鄉(xiāng)應急指揮部總指揮下達指令，啟動本預案，進入鄉(xiāng)級應急響應。

　　應急響應啟動后，鄉(xiāng)應急指揮部辦公室通知各有關部門立即趕赴現(xiàn)場。鄉(xiāng)應急指揮部視情召開由指揮部成員單位參加的緊急會議，研究部署應急處置工作。鄉(xiāng)應急指揮部各成員單位按照職責分工開展應急處置。必要時邀請區(qū)有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。

　　4.4 ?應急處置

　　鄉(xiāng)應急指揮部根據(jù)事件性質和應急處置需要成立事件調查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、警戒保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等工作小組，由牽頭部門分管領導任組長，開展應急處置。

　?。?）事故調查：由鄉(xiāng)應急指揮部確定一個部門牽頭，會同鄉(xiāng)屬衛(wèi)生部門、食品安全相關監(jiān)管部門，迅速開展調查取證，組織專業(yè)技術人員對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，開展流行病學調查，并根據(jù)需要開展事件現(xiàn)場檢測與評估；綜合分析和評價相關證據(jù)和檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因，評估事件影響和發(fā)展趨勢，提出防范意見。對可能涉嫌犯罪或案情特別重大的，通報公安機關提前介入，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。查明有關監(jiān)管部門、食品檢驗機構、認證機構及相關人員的相關責任。

　?。?）危害控制：由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)級具體監(jiān)管職能部門牽頭，迅速封存可能導致食品安全事件的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定召回或者停止生產經營；封存被污染的食品相關產品，并責令進行清洗消毒。嚴格控制生產、銷售、消費環(huán)節(jié)，防止危害蔓延擴大。

　?。?）醫(yī)療救治：由鄉(xiāng)屬衛(wèi)生部門負責，相關部門配合。根據(jù)事件原因和發(fā)展趨勢提出救治方案，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，并留取其嘔吐物、腹瀉物、洗胃催吐物、血液、尿液等相關生物標本，協(xié)助相關單位開展調查。

　　（4）警戒保衛(wèi)：由雞冠山派出所負責，相關部門配合，組織事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動；阻止無關人員隨意進入現(xiàn)場，協(xié)助有關部門采取必要的控制措施；開展對事件涉嫌犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

　　（5）信息發(fā)布：由鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦牽頭，指導食品安全相關部門迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式組織信息發(fā)布；協(xié)調媒體采訪相關工作，開展互聯(lián)網信息的相關管理和指導。

　　4.5??擴大應急

　　當食品安全事件已經或可能次生、衍生其他突發(fā)事件時，鄉(xiāng)應急指揮部辦公室應及時報告鄉(xiāng)應急指揮部總指揮，啟動鄉(xiāng)級相關專項應急預案。

　　當事件造成的危害已經或者可能超出本級政府應急處置能力時，鄉(xiāng)政府視情及時報告區(qū)政府，請求技術、執(zhí)法力量等應急支援，或請求啟動區(qū)級及以上應急響應。

　　4.6??應急結束

　　食品安全事件得到有效控制，受害人員得到救治，事態(tài)逐漸平息，由鄉(xiāng)應急指揮部辦公室提出終止應急響應的建議，報鄉(xiāng)應急指揮部總指揮同意后結束應急響應。

　　5 ?后期處置

　　5.1 ?善后處置

　　鄉(xiāng)政府負責組織處理區(qū)域內食品安全事件的善后處置工作，有關部門提供必要的支持。對事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救治、救助，對緊急調集、征用的人力物力按規(guī)定給予補助、補償。

　　造成食品安全事件的責任主體，應依法對受害人給予賠償。各保險機構快速介入，及時做好理賠工作。

　　5.2 ?調查評估

　　鄉(xiāng)應急指揮部辦公室組織有關部門，對違法行政相對人依法實施行政處罰和行政監(jiān)督，依法追究有關部門、機構及其相關人員責任，向有關部門提出意見和建議，按相關規(guī)定通報處理結果。

　　鄉(xiāng)應急指揮部辦公室組織事發(fā)地有關部門和單位對事件應急處置工作進行總結評估，吸取經驗教訓，制定改進措施，并形成書面報告提交鄉(xiāng)政府（鄉(xiāng)應急辦）。

　　6 ?應急保障

　　6.1 ?隊伍保障

　　鄉(xiāng)食安委及成員單位要建立完善以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以食品檢驗、醫(yī)療救治等技術人員以及食品安全專家、疾控專家為專業(yè)力量的應急隊伍，配備必要的應急物資和裝備，加強應急演練，提高應急救援能力。

　　6.2??醫(yī)療保障

　　鄉(xiāng)屬衛(wèi)生部門應遵循“平戰(zhàn)結合，常備不懈”的原則，加強醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生應急救援技術方案并開展培訓，提高應急救治能力。

　　6.3??物資經費保障

　　鄉(xiāng)政府、各食安委成員單位應當保障食品安全事件應急處置所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備應急資金；應急所需財政負擔經費，按照現(xiàn)行事權和支出責任劃分原則分級負擔；建立完善應急經費快速撥付機制。

　　7 ?附則

　　7.1 ?名詞術語

　?。?）食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　?。?）高風險食品，指可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

　?。?）食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

　?。?）食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

　?。?）食品安全事件，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故，以及因食品安全造成或可能造成一定社會影響，經評估認為應當采取應急措施應對的輿情事件。

　　如上級新修訂的相應預案對食品安全事件分級標準有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　7.2??預案解釋

　　本預案由雞冠山鄉(xiāng)人民政府（鄉(xiāng)食安辦）負責解釋。

　　7.3??預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。