為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，按照國家、省、縣鄉(xiāng)村振興局健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制工作部署，根據《遼寧省2022年堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線行動方案》精神和鐵嶺市、鐵嶺縣《健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》關于“每年至少組織開展一次集中排查”的工作要求，現就組織開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作提出如下工作方案。

　　一、排查范圍

　　區(qū)域范圍：全鎮(zhèn)有農村人口的村。人員范圍：覆蓋全鎮(zhèn)所有農戶，重點排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規(guī)模性返貧風險隱患。

　　二、排查對象、內容及方法

　　（一）識別認定新增監(jiān)測對象

　　1.排查對象。以家庭為單位，全鎮(zhèn)所有農戶，重點排查易返貧致貧人口應納未納、體外循環(huán)等情況。

　　2.重點人群。

　　①脫貧戶特別是2020年度脫貧戶；

　　②2021年家庭人均純收入低于2022年省監(jiān)測范圍（7260元）的農戶；

　　③2021年家庭人均純收入較上一年度明顯減少的農戶；

　?、芊稚⒐B(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；

　?、莸捅糁蟹墙n立卡戶以及近兩年新識別和申請低保的農戶；

　?、逇埣踩思彝ヌ貏e是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農戶；

　　⑦多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；

　?、鄤展な杖胝急容^高且務工時間不穩(wěn)定的農戶；

　?、嵋虿∫驗囊蛞馔馐鹿实葎傂灾С鲚^大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶；

　　⑩住建部門確定的危房改造農戶，其他家庭負擔較重且存在生活困難的農戶。

　　3.排查內容。

　?、俎r戶家庭人均收入。測算周期為2021年5月1日至2022年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數”是否低于省監(jiān)測范圍（7260元）作為是否納入監(jiān)測對象的收入依據；

　　②“三保障”和安全飲水狀況。排查是否存在風險或不穩(wěn)定因素；

　?、蹌傂灾С鰻顩r。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負擔較重；

　?、芷渌地氈仑氾L險狀況。在產業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學方面是否存在困難和風險。

　　4.排查方法。一是采取入戶摸排的方法，對重點人群、主動申請的農戶、有風險預警信息的農戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵生活有困難的農戶主動申請，做好宣傳引導。三是縣級風險信息篩查預警部門要統(tǒng)籌聯動。

　　5.結果處置。對排查發(fā)現有返貧致貧風險的農戶，要按照程序及時識別為監(jiān)測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災因意外事故等突發(fā)性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調有關幫扶責任部門采取先行落實幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風險。

　　（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況

　　1.排查對象。對系統(tǒng)內已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查風險消除是否穩(wěn)定、是否符合要求等情況。

　　2.排查方法。按照2021年度風險消除標準，采取逐戶入戶核查的方法進行排查，同時要發(fā)揮好行業(yè)部門風險篩查預警信息作用。

　　3.排查內容。

　?、偈杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定，高于2021年省監(jiān)測范圍6600元且持續(xù)穩(wěn)定；

　?、凇叭Ｕ稀奔鞍踩嬎欠癯掷m(xù)鞏固；

　?、埏L險是否穩(wěn)定消除，剛性支出是否穩(wěn)定解決。

　　4.結果處置。對整戶無勞動能力的和風險消除不穩(wěn)定的要進行回退；對標注風險消除后又出現返貧風險的，要按識別程序再認定、再標注。對落實幫扶措施不滿半年但其他條件已達到消除標準的，作為跟蹤關注對象。

　　（三）排查監(jiān)測對象和脫貧戶幫扶措施落實情況

　　1.排查對象。系統(tǒng)內所有監(jiān)測對象和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點排查是否存在幫扶不及時、不精準以及脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧等情況。

　　2.排查方法。采取逐戶入戶核查的方法，對照系統(tǒng)內收支情況、幫扶措施落實情況進行全面核查。

　　3.排查內容。

　?、賹头龃胧┞鋵嵤欠窦皶r到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問題進行核查；

　?、诎凑?021年度收入測算周期，對2021年度的收入情況進行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應統(tǒng)未統(tǒng)、測算不精準的問題；

　　③對2022年度的預計收入是否高于2021年度收入進行預判。

　　4.結果處置。

　?、賹αx務教育、住房安全、基本醫(yī)療和安全飲水方面存在單一風險（或返貧原因）的，及時落實對應的幫扶措施，盡快消除風險；對返貧致貧風險（或返貧原因）較為復雜的，結合風險類型（或致貧原因類型）和農戶幫扶需求因人因戶落實幫扶措施；對有勞動能力的，優(yōu)先落實產業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；

　?、趯Υ嬖诼鋵崕头龃胧┎患皶r、幫扶成效不精準及“一兜了之”等問題的，建立問題臺賬，推進問題整改；

　　③對2021年度重新核算收入數據進行統(tǒng)計，做好資料備案；

　?、軐β鋵崕头龃胧M半年但未消除風險的監(jiān)測對象進行風險評估，符合消除條件的及時按程序進行風險消除。

　　（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患

　　1.排查對象。未消除風險監(jiān)測對象占當地農村戶籍人口比例超過2%的行政村，重點排查規(guī)模性返貧風險隱患。

　　2.排查內容。

　?、倥挪橛騼仁欠翊嬖谝蛩怠庀?、地質等自然災害以及重大突發(fā)公共事件影響造成的規(guī)模性返貧風險隱患，重點是因疫情造成的產業(yè)就業(yè)風險隱患；

　　②排查域內是否存在農副產品價格持續(xù)大幅下跌、農村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗等因素造成的規(guī)模性返貧風險隱患；

　　3.排查方法。由縣級應急管理、氣象、醫(yī)保、衛(wèi)健、農業(yè)農村、民政、人社等相關部門通過信息共享和調研分析，對鎮(zhèn)域內出列村，以及未消除風險監(jiān)測對象超過2%的行政村是否存在規(guī)模性返貧風險隱患進行分析研判。

　　4.結果處置。各村全面排查規(guī)模性返貧風險隱患。

　　（五）核實核準并更新完善系統(tǒng)數據

　　1.排查對象。核準全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數據，重點是幫扶對象動態(tài)管理以及人、戶、村等已發(fā)生動態(tài)變化需要更新完善的基礎信息數據。

　　2.排查內容。

　?、倥挪樾畔⑹欠袢?，重點關注收入支出、“三保障”及飲水安全等關鍵信息是否存在錄入缺失；

　　②排查信息是否準確，重點關注家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息是否錄入不準確；

　?、叟挪樾畔浫胧欠窦皶r，重點關注需要動態(tài)調整的數據更新完善是否及時。

　　3.排查方法。

　　①鎮(zhèn)級利用監(jiān)管評價子系統(tǒng)自行提取問題數據，由各村進行核實整改。

　　4.結果處置。

　?、偈∴l(xiāng)村振興局兩次提取的問題數據質量，將作為各村防止返貧監(jiān)測工作績效評價依據；

　?、趯ο到y(tǒng)內已經發(fā)生動態(tài)變化的基礎信息數據進行更新完善；

　　③采集補充防返貧監(jiān)測模塊相關數據信息。需要采集的數據包括：行政村個數、總戶數、總人數、常駐戶數、常駐人數、農村戶籍戶數、農村戶籍人數。脫貧戶、監(jiān)測對象等相關數據由系統(tǒng)自動生成。

　　（六）排查防返貧監(jiān)測幫扶機制建立情況

　　1.排查對象。有脫貧人口或監(jiān)測對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點排查防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是否建立健全、有效運行。

　　2.排查內容。主要排查領導是否重視、機制是否健全、網格排查體系是否已全面建立、部門篩查是否常態(tài)化運行以及日常監(jiān)測制度落實是否到位等。

　　3.排查方法。主要利用入戶排查期間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及群眾的溝通訪談，發(fā)現有傾向性、苗頭性問題時，可采取查閱文件或座談等辦法。

　　三、組建排查工作隊伍

　　排查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門具體負責。一是成立組織機構。成立雙井子鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查領導小組（附件1）（以下簡稱縣集中排查領導小組），負責全鎮(zhèn)排查工作的組織領導，各村要明確排查人員。全鎮(zhèn)成立16個排查組，由村書記擔任組長，村長副組長，抽調鎮(zhèn)包村干部、鄉(xiāng)村網格員、村“兩委”班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一副書記、駐村第一書記成立專門排查隊伍，入戶自查、排查。

　　四、進度安排????

　　（一）前期準備（4月26日前）

　　各村要抓緊制定本地區(qū)排查實施方案，召開排查工作動員部署會議，對本鎮(zhèn)排查工作進行安排部署，明確工作任務、細化工作指標、落實工作要求。同時做好排查業(yè)務培訓，培訓到村干部及村網格員，確保參與人員全覆蓋。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查（4月27日—5月15日）

　　鎮(zhèn)將包村干部、村網格員、村“兩委”班子成員、村第一書記組成入戶排查小組（每組不少于3人），對所有農戶進行全面篩查，對脫貧戶、監(jiān)測戶及重點人群要做到100%入戶。及時將符合條件的農戶按程序識別為監(jiān)測對象，確保早發(fā)現、早干預、早幫扶。要簡化工作流程，縮短認定時間，從農戶申報、干部排查、部門預警發(fā)現風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15日。要提高工作時效，監(jiān)測對象信息比對和擬定幫扶計劃均可在村級公示無異議后與其他識別程序同步進行，對已開展過信息比對的新納入低保對象，不再重復比對。

　　排查期間，鎮(zhèn)政府要提前準備好本地區(qū)脫貧戶、監(jiān)測戶及重點人群分布情況、花名冊、信息表等相關資料，入戶小組在排查時要逐村逐戶開展入戶走訪，入戶時測算收入水平、查閱相關佐證材料、查看戶實際生活狀況、了解得到的幫扶項目措施及實際成效，填寫《防止返貧監(jiān)測幫扶入戶排查表》并同時簽字。各村在每日排查結束后要組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各入戶小組對當日排查情況進行梳理，逐村匯總《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查發(fā)現問題及整改情況統(tǒng)計表》。

　　（三）系統(tǒng)錄入、數據修正及總結報告（5月20日—6月9日）

　　1.信息錄入（5月20日—6月1日）

　　各村根據入戶排查工作進度，組織開展信息錄入。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村在上報“回退”“清退”人員信息明細時，務必要核實核準。各村要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，切實加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。

　　2.數據修正（6月2日—6月8日）

　　根據省鄉(xiāng)村振興局第二次提取系統(tǒng)問題數據明細，各村立即組織核實整改和補充完善，按時完成數據調整修正，確保系統(tǒng)數據完整準確。

　　3.數據匯總及總結（5月20日—6月7日）

　　6月7日前，各村要全面總結排查工作中的經驗做法，梳理存在的困難和問題，加強數據分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎上形成排查工作總結報告，匯總《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查發(fā)現問題及整改情況統(tǒng)計表》，經鎮(zhèn)集中排查領導小組組長簽字后報縣集中排查領導小組。鎮(zhèn)防止規(guī)模性返貧工作預案及規(guī)模性返貧風險分析報告要一并報送。各村要統(tǒng)籌做好總結工作安排，現場排查結束后，即可邊匯總、邊錄入、邊總結，確保按時上報總結報告。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各村要切實增強堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治擔當，按照“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制和“省級統(tǒng)籌、部門聯動、市級組織、縣級實施”的責任機制，壓實各級工作責任，特別是村主體責任。村兩委班子要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，認真細化方案，精心組織部署，確保排查工作按序時進度高質量完成。

　　（二）加強部門協(xié)同。強化部門協(xié)同聯動，監(jiān)測對象識別信息比對責任部門要提高比對時效，縮短比對時間，比對時間不得超過10天；風險預警篩查責任部門要提高預警信息質量，確保信息全面、準確并按時推送。“三保障”、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責任部門，要圍繞本部門行業(yè)政策措施的持續(xù)推進及目標實現情況，認真排查，積極推進整改。

　　（三）落實安全保障。此次排查抽調人員多、流動性大、工作強度大，安全問題不容忽視，尤其是新冠肺炎疫情防控安全方面，排查人員要嚴格遵守疫情防控相關規(guī)定，加強自身防護，勤洗手、勤消毒、全程佩戴口罩、每日進行溫度監(jiān)測等。各排查組要高度重視和強調安全問題，確保排查工作安全、順利、圓滿完成。

　　（四）開展業(yè)務培訓。鎮(zhèn)集中排查領導小組將以適當方式對各村進行排查業(yè)務培訓，各村也要根據實際情況對村排查負責人、排查工作組成員等開展培訓，重點培訓扶貧政策、調查技能、工作紀律等方面內容，進一步明確政策要求、明晰排查任務、統(tǒng)一排查方法，切實提高排查隊伍的工作能力和業(yè)務水平，確保排查工作過程扎實、結果可靠。

　　（五）強化督導檢查。加強督促指導和工作調度，認真組織抽查，及時發(fā)現解決突出問題，提升工作實效。各村要認真組織實施，確?！安宦湟粦?、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”，嚴格按程序和標準識別監(jiān)測對象，對排查不到位、走過場的要嚴肅問責。

　　（六）抓好問題整改。堅持問題導向，本次排查發(fā)現問題，對現場排查發(fā)現問題，要做到當日反饋、立行立改，不能馬上解決的，要建立臺賬、明確時限、定期銷號。

　　（七）做好后勤保障。各村負責做好排查組排查期間的食宿、交通、辦公電腦、印刷、防疫用品等相應保障工作，行業(yè)部門排查所需食宿、交通、辦公用品、防疫用品等由各派出單位自行負責保障。防疫用品包括洗手液、消毒液、醫(yī)用口罩、體溫計、防護服等。

　　鐵嶺縣雙井子鎮(zhèn)人民政府

　　2022年5月6日

附件1

雙井子鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查領導小組

　　組?長：趙雪強?雙井子鎮(zhèn)人民政府黨委書記

　　　　　　丁?騁?雙井子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　　　　　謝明東?雙井子鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　副組長：呂艷靜?雙井子鎮(zhèn)人民政府人大主席

　　　　　　邵?峰?雙井子鎮(zhèn)人民政府黨委副書記

　　　　　　廖長志?雙井子鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　　　　　高?飛?雙井子鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　　　　　李世斌?雙井子鎮(zhèn)人民政府紀檢書記

　　　　　　蘭?強?雙井子鎮(zhèn)人民政府組織委員

　　　　　　何士民?雙井子鎮(zhèn)人民政府武裝部長

　　　　　　吳雨幽?雙井子鎮(zhèn)人民政府宣傳委員

　　　　　　徐?鵬?雙井子鎮(zhèn)人民政府政法委員

　　　　　　蔡雪冰?雙井子鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)戰(zhàn)委員

　　　　　　劉景波?雙井子鎮(zhèn)人民政府一級主任科員

　　　　　　邱冬艷?雙井子鎮(zhèn)人民政府二級主任科員

　　組?員：狄一鳴?雙井子鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村振興辦主任

　　　　　　趙玉明?雙井子鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)辦主任

　　　　　　牛景峰?雙井子鎮(zhèn)人民政府民政助理

　　　　　　田?鐵?雙井子鎮(zhèn)人民政府水利站長

　　　　　　李丙臣?雙井子鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村振興辦科員