為促進(jìn)我縣義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，根據(jù)《遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室 遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)遼寧省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法的通知》和《鐵嶺市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、全國(guó)教育大會(huì)和遼寧省教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。以提高教育質(zhì)量為根本，以科學(xué)合理配置教育資源為重點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題，努力辦好人民滿意的教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度等全部達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，確保順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估和國(guó)家認(rèn)定。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制

　　1. 依法落實(shí)義務(wù)教育財(cái)政投入。全面落實(shí)以縣為主的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，確保全縣義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)：普通小學(xué)每生每年850元、普通初中每生每年1050元。不足100名學(xué)生的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)教育財(cái)政保障力度，確保將校舍建設(shè)維修、教學(xué)設(shè)備、校園安全等經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算。

　　2. 進(jìn)一步落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，督促監(jiān)護(hù)人保證適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，對(duì)不按時(shí)入學(xué)或中途輟學(xué)的適齡兒童少年，向其監(jiān)護(hù)人送達(dá)限期入學(xué)、復(fù)學(xué)通知，督促無(wú)效的，相關(guān)部門(mén)要依法追究監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任。全縣將全面提高義務(wù)教育鞏固率，確保全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上。

　?。ǘ┖侠砼渲茫龠M(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡

　　1. 優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。完善學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤(pán)活存量、用好增量，確保足夠的學(xué)位供給。堅(jiān)持教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，未征得同級(jí)教育部門(mén)同意不得擅自變更規(guī)劃。

　　2. 消除大班額及大規(guī)模學(xué)校。建立大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。到2020年，實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人；所有小學(xué)、初中規(guī)模原則上不超過(guò)2000人，九年一貫制學(xué)校規(guī)模不超過(guò)2500人。

　　3. 推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校教育資源配置，確保全縣義務(wù)教育學(xué)校資源配置7項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)師資水平優(yōu)質(zhì)均衡

　　1. 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。在準(zhǔn)入招聘中強(qiáng)化師德考查，將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)施一票否決，對(duì)師德師風(fēng)問(wèn)題“零容忍”。

　　2. 優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，做好“特崗計(jì)劃”和事業(yè)單位招聘工作。實(shí)行教職工編制縣域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。將農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生比初中為1︰13.5、小學(xué)為1︰19。逐年補(bǔ)充體育、藝術(shù)等緊缺學(xué)科教師，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，使中小學(xué)每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師均達(dá)到0.9人以上。

　　3. 強(qiáng)化交流培訓(xùn)。完善教師交流機(jī)制，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。加強(qiáng)教師學(xué)歷培訓(xùn)，確保每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)達(dá)到小學(xué)4.2人以上、初中5.3人以上。加強(qiáng)在職教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施5年不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)。專(zhuān)任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%。完善教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%。不斷提升教師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)，使中小學(xué)每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)均達(dá)到1人以上。

　　4. 切實(shí)提高教師待遇。繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，對(duì)白旗寨滿族鄉(xiāng)、雞冠山鄉(xiāng)全體在崗教師發(fā)放年人均2000元生活補(bǔ)貼。尊遠(yuǎn)愛(ài)心協(xié)會(huì)繼續(xù)為偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校班主任發(fā)放年人均2000元生活補(bǔ)助金。中小學(xué)班主任津貼執(zhí)行每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)即評(píng)即聘。在鄉(xiāng)村中小學(xué)任中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、仍在教學(xué)一線任教的中小學(xué)教師，任中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以來(lái)年度考核合格的，可直接評(píng)聘副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)），不受崗位職數(shù)限制。依法依規(guī)落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，保障義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

　?。ㄋ模┥罨逃母铮岣吡x務(wù)教育質(zhì)量

　　1. 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育全過(guò)程，著力抓好學(xué)校思政課建設(shè)。用好校外綜合實(shí)踐基地、研學(xué)旅行基地，將研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類(lèi)型的研學(xué)旅行活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。

　　2. 全面深化課程教學(xué)改革。以“一師一優(yōu)課、一課一名師”為抓手，改革課堂教學(xué)方式，同時(shí)建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改革教與學(xué)的方式。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量。高度重視體育、藝術(shù)、勞動(dòng)教育，提高學(xué)生體質(zhì)健康、心理素質(zhì)、藝術(shù)修養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生崇尚勞動(dòng)的精神。

　　3. 嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，全面落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)和完善招生政策，所有義務(wù)教育學(xué)校一律實(shí)行免試入學(xué)，小學(xué)、初中就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上。不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識(shí)性考試，不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額100%定向分配到縣域內(nèi)初中學(xué)校的政策。

　　4. 科學(xué)開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等方面的評(píng)估指標(biāo)均要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織縣域內(nèi)各學(xué)校參加國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)科目的學(xué)生學(xué)業(yè)水平要達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。

　　（五）維護(hù)教育公平，保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)益

　　1. 全面落實(shí)教育資助和扶貧政策。貫徹落實(shí)資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。完善扶貧助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)每一位適齡兒童的入學(xué)權(quán)益，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式捐資助學(xué)，形成比較健全的資助體系，幫助建檔立卡學(xué)生完成義務(wù)教育。

　　2. 依法保障隨遷子女接受義務(wù)教育。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)接納為主”的隨遷子女入學(xué)原則，保障所有符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育，免試、免費(fèi)、就近入學(xué)率達(dá)到100%，促進(jìn)教育公平。

　　3. 健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，建立留守兒童信息臺(tái)賬，建立精準(zhǔn)幫扶制度，確保留守兒童人身安全，保障留守兒童不輟學(xué)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的行為。

　　4. 保障殘疾兒童少年入學(xué)權(quán)利。縣域內(nèi)中小學(xué)要無(wú)條件接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對(duì)不具備上學(xué)能力的重度殘障兒童少年，實(shí)行多種形式的送教上門(mén)服務(wù)，同時(shí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，全力保障送教上門(mén)服務(wù)工作順利開(kāi)展，確保全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。

　?。?qiáng)化平安建設(shè)，全力保障校園和學(xué)生安全

　　1. 高度重視學(xué)校安全教育和管理工作。健全學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制。積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，完善各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全預(yù)警機(jī)制；狠抓隱患排查治理，建立隱患排查常態(tài)化、制度化工作機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控工作，保障學(xué)生身體健康；強(qiáng)化校車(chē)安全管理，確保學(xué)生乘車(chē)安全。

　　2. 堅(jiān)決防治校園欺凌和暴力。嚴(yán)格落實(shí)防治欺凌和暴力的各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防欺凌和暴力專(zhuān)題教育，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件。要加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育，及時(shí)預(yù)防和化解校園生活中的隱患和問(wèn)題；加強(qiáng)學(xué)生法治教育，開(kāi)展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法、遵守規(guī)則的良好意識(shí)和行為習(xí)慣。

　　3. 完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理。扎實(shí)開(kāi)展校園周邊綜合治理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，完善人防、物防、技防措施。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要緊密配合，嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法行為，共同做好校園及周邊環(huán)境整治工作，確保不發(fā)生重特大校園安全事故。

　?。ㄆ撸╆P(guān)注群眾呼聲，提高社會(huì)認(rèn)可度

　　通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪的方式，不定期向人大、政協(xié)征求意見(jiàn)和建議。經(jīng)常深入基層，聽(tīng)取學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的意見(jiàn)和建議，千方百計(jì)解決群眾關(guān)心的教育問(wèn)題，提高群眾對(duì)我縣教育的滿意度，使我縣教育社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹩?dòng)準(zhǔn)備階段（2019年4月—2019年12月）。制定推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和任務(wù)。召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)，廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。

　?。ǘ?shí)施爭(zhēng)創(chuàng)階段（2020年1月—2022年8月）。各成員單位貫徹落實(shí)政府會(huì)議精神，召開(kāi)本單位工作會(huì)議，細(xì)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。適時(shí)召開(kāi)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，攻堅(jiān)克難，有效推進(jìn)。

　?。ㄈ┯域?yàn)收階段（待定）。對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，開(kāi)展自評(píng)，查找存在的問(wèn)題和不足，整改提高，全面迎接省、市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和國(guó)家審核認(rèn)定。

　　五、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照評(píng)估要求和工作方案，制定工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　?。ǘ┘哟笸度耄瑥?qiáng)化落實(shí)。進(jìn)一步加大教育投入，優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)、教育用地、教師聘用等，確保全縣義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到評(píng)估要求。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)，追究責(zé)任。縣教育督導(dǎo)室將采取過(guò)程督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的方式，對(duì)全縣推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行全過(guò)程、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督，做到定期督查，定期通報(bào)。