關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

改革發(fā)展的實(shí)施方案

? ??為全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕56號(hào)）和《鐵嶺市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》（鐵政發(fā)〔2018〕7號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

? ??一、總體要求

? ??（一）指導(dǎo)思想

? ??深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

? ??（二）基本原則

? ??優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

? ??深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

? ??提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

? ??分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對(duì)不同城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。

? ??（三）工作目標(biāo)

? ??按照省、市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作部署，健全并完善縣級(jí)相關(guān)政策體系，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，義務(wù)教育階段大班額全部消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到省定要求97.1%以上。全面完成省、市定“城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展”的各年度工作任務(wù)，在縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

? ??二、工作任務(wù)

? ??（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校

? ??1．保障義務(wù)教育用地需求。要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并依法實(shí)施，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門(mén)應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意。

? ??（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育

? ??2．辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，完善其辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校工作考核體系中?？h教育部門(mén)要整合縣域內(nèi)閑置教育資源，嚴(yán)格按照閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進(jìn)閑置校園校舍的管理和利用。

? ??3．均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師資源。各中小學(xué)都要按照國(guó)家、省、市課程設(shè)置方案開(kāi)齊開(kāi)足學(xué)科、課時(shí)，積極推進(jìn)縣域內(nèi)對(duì)口幫扶工作，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜。根據(jù)《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2015—2020的通知）》（鐵政辦發(fā)2016〕3 號(hào)）、《鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2015—2020）的通知》（鐵縣政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）要求，通過(guò)組織名優(yōu)教師“送教下鄉(xiāng)”“送培下鄉(xiāng)”、開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、發(fā)放媒體教材和電子試題，以及開(kāi)設(shè)在線(xiàn)論壇、教育博客等方式，開(kāi)展農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展援助計(jì)劃。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，確保城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

? ??4．增強(qiáng)學(xué)校德育工作實(shí)效。以“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)”為抓手，把立德樹(shù)人、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育作為根本任務(wù)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和思想品德教育。積極推進(jìn)學(xué)生綜合實(shí)踐基地（中心）建設(shè)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。各中小學(xué)要采取切合各自實(shí)際的措施，通過(guò)專(zhuān)題教育、地方課程和校本課程等課程整合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。

? ??5．加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育。按照教育部《“2+1項(xiàng)目”體育與藝術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)》，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展學(xué)生體育藝術(shù)“2+1項(xiàng)目”活動(dòng)，各校要有針對(duì)性地將優(yōu)秀體育、藝術(shù)傳統(tǒng)項(xiàng)目融入到音樂(lè)、美術(shù)、體育與健康課程，確保學(xué)生的參與率。通過(guò)設(shè)置常規(guī)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目的方式，保證學(xué)生“全參與、重普及、抓個(gè)性、促特長(zhǎng)” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成義務(wù)教育在普及與提高的基礎(chǔ)上良性持續(xù)發(fā)展的局面。

? ??（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

? ??6．實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大力度改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。按照市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局聯(lián)合制發(fā)的《鐵嶺市全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014年—2018年）》（鐵市教發(fā)〔2014〕43號(hào)）和“全面薄改”20項(xiàng)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)及基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施好義務(wù)教育階段學(xué)校校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工作，確保工作目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)、招投標(biāo)和國(guó)庫(kù)集中支付等相關(guān)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做好相關(guān)檔案管理工作。縣教育局要積極與城建、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

? ??7．增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，按照分類(lèi)、分層、分崗、分學(xué)科的原則，采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)與校本研修相結(jié)合的方式開(kāi)展混合式培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。組織好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充體、音、美等學(xué)科教師，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。

? ??8．健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)）精神，始終把不斷加大教育投入作為推進(jìn)教育一體化改革發(fā)展的先決條件和重要保證。實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，根據(jù)每學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生人數(shù)，對(duì)經(jīng)費(fèi)需求情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，結(jié)合學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排教育支出預(yù)算并向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌考慮上級(jí)投入專(zhuān)項(xiàng)及本地區(qū)資金安排。實(shí)行專(zhuān)帳管理，細(xì)化教育經(jīng)費(fèi)收支，對(duì)取暖費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目資金要合理量化，保障“三通兩平臺(tái)”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）信息化建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用，嚴(yán)格按規(guī)定的列支項(xiàng)目使用公用經(jīng)費(fèi)和其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極組織教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，在各學(xué)校年度決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比，保障經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化。每年縣教育局要對(duì)全縣義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方教育資金安排的執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，保障義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)如期、足額撥付給學(xué)校，并規(guī)范使用，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全面實(shí)施。

? ??（四）實(shí)施消除大班額計(jì)劃

? ??9．實(shí)施消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照省定消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃總體目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)要求，在認(rèn)真摸底調(diào)查、充分論證基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的消除大班額方案，確保零增量和逐步消除現(xiàn)有存量，已經(jīng)存在的56人以上大班額，到2018年底前要基本消除，并基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，均衡配置師資，加快消除現(xiàn)有大班額。要在全面排查的基礎(chǔ)上，建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)管理。

? ??（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置

? ??10．全面推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革。要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央、省、市嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、縣域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益?？h級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總額內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)編制和人社、財(cái)政部門(mén)備案。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，不斷完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌編制內(nèi)教師資源，嚴(yán)禁以任何理由擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式的“吃空餉”。

? ??11．繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。加大農(nóng)村中小學(xué)招聘特崗教師工作力度，按照規(guī)定開(kāi)展特崗教師學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償工作，保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

? ??（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制

? ??12．完善績(jī)效工資制度。實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣、鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

? ??13．實(shí)施好鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教教師的鼓勵(lì)政策，要將評(píng)選表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面指標(biāo)優(yōu)先向鄉(xiāng)村學(xué)校和教師傾斜。

? ??14．完善鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)發(fā)展保障機(jī)制。合理增加鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)即評(píng)即聘。對(duì)在鄉(xiāng)村一線(xiàn)教學(xué)崗位上從教30年以上、任中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿(mǎn)10年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)、且目前仍在教學(xué)崗位工作，并取得副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的教師可直聘副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數(shù)限制。

? ??（七）改革教育治理體系

? ??15．深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。要完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。實(shí)行“以縣為主”管理體制，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。

? ??16．加強(qiáng)中小學(xué)黨組織建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中組部和教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2016〕17號(hào)），充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

? ??17．全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。加強(qiáng)依法治校，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、依法治校的基本依據(jù)。

? ??18．推動(dòng)平安校園建設(shè)。加大投入，通過(guò)建設(shè)“平安校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)”“平安校車(chē)監(jiān)控”“一鍵報(bào)警裝置”，完善“三防”建設(shè)。深入落實(shí)教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，通過(guò)設(shè)立涉校學(xué)生矛盾糾紛調(diào)解試點(diǎn)，建立涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。開(kāi)展校園安全督導(dǎo)和檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)平安校園建設(shè)，保障師生在校人身安全。

? ??（八）改革控輟保學(xué)機(jī)制

? ??19．完善控輟保學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度。每學(xué)期初，縣教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與家長(zhǎng)層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)控輟保學(xué)工作責(zé)任和措施。通過(guò)新聞媒體、法律講座、家長(zhǎng)會(huì)議、相關(guān)課堂教學(xué)等多種方式，向社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生廣泛宣傳義務(wù)教育有關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各自在保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)工作中的法律責(zé)任、違反《義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的處罰規(guī)定等，增強(qiáng)廣大群眾、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校教師依法實(shí)施義務(wù)教育的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造控輟保學(xué)的良好氛圍?？h教育部門(mén)要對(duì)家庭貧困兒童，特別是對(duì)貧困殘疾兒童加大幫扶力度，做到“一人一案”。依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到及時(shí)更新。

? ??20．認(rèn)真落實(shí)學(xué)生資助政策。繼續(xù)完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助體系。持續(xù)開(kāi)展教育“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作，創(chuàng)建建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，建立教育扶貧管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面掌握建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)情況。學(xué)校在分配名額方面要優(yōu)先考慮建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行包扶責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。不能隨班就讀的，也不能到特殊教育學(xué)校就讀的建檔立卡家庭殘疾學(xué)生，要納入特殊教育公用經(jīng)費(fèi)保障體制，制定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃。關(guān)愛(ài)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童，確保學(xué)生享受平等教育機(jī)會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)生生源地貸款辦理工作。

? ??21．推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校飲食衛(wèi)生管理規(guī)范化。指導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長(zhǎng)。

? ??（九）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制

? ??22．切實(shí)加強(qiáng)隨遷子女教育工作。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行可攜帶教育經(jīng)費(fèi)。建立以居住證（暫住證登記證明）為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。確保以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，堅(jiān)持做到“四個(gè)一”，即隨遷子女與城鎮(zhèn)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)。使隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等教育待遇。要對(duì)縣域內(nèi)未來(lái)一段時(shí)期義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的變化情況，以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的流入數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃學(xué)校布局，通過(guò)整合現(xiàn)有教育資源，挖掘公辦學(xué)校接納潛力。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。

? ??（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)

? ??23．建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立農(nóng)村留守兒童檔案登記管理制度、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人聯(lián)系制度、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女及留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度、農(nóng)村留守兒童住校制度、農(nóng)村留守兒童義務(wù)補(bǔ)課制度等5個(gè)制度，確保全面掌握留守兒童的基本情況，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，進(jìn)一步保護(hù)留守兒童的人身安全。建立起家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作體系，積極促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。

? ??24．積極推進(jìn)法治進(jìn)校園工作。緊緊圍繞落實(shí)教育部《青少年法制教育大綱》，全面加強(qiáng)中小學(xué)校法制教育?？h教育行政部門(mén)和學(xué)校，積極聯(lián)系公安、司法等部門(mén)，聘請(qǐng)“法制副校長(zhǎng)”，以“法治進(jìn)校園”“校園法治巡講”活動(dòng)為載體，充分利用“憲法日”“禁毒日”“普法日”等宣傳日，面向全縣義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行普法宣傳教育，使廣大青少年學(xué)生做到知法、守法、用法，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

? ??三、保障措施

? ??（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

? ??（二）落實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為對(duì)下級(jí)單位政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

? ??（三）明確部門(mén)職責(zé)。縣教育部門(mén)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門(mén)要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。規(guī)劃部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門(mén)意見(jiàn)。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。沒(méi)有竣工驗(yàn)收備案的新建學(xué)校和校舍依法不準(zhǔn)投入使用。

? ??（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況?？h教育督導(dǎo)部門(mén)要結(jié)合上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的規(guī)劃、部署和要求，開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

? ??（五）營(yíng)造良好氛圍。要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。對(duì)本實(shí)施方案的執(zhí)行情況，縣政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。