一、總則

　　1、以人為本、減少災害；居安思危、預防為主；快速反應、協(xié)同應對；

　　2、堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，常抓不懈，加強預防、預報、預警工作，不斷提高安全風險辨識、安全防范水平。

　　3、提高應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故、交通事故、公共衛(wèi)生、自然災害、恐怖襲擊及其他突發(fā)公共事件的快速反應和應急處置能力，最大程度的減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　　（一）綜合應急預案編制的目的

　　為落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全應急救援管理工作，促進應急管理規(guī)范化，提高應對生產(chǎn)安全事故、交通災難、公共衛(wèi)生、自然災害、恐怖襲擊以及其他突發(fā)公共事件的道路運輸?shù)目焖俜磻蛻碧幹媚芰?，最大程度的減少傷亡和經(jīng)濟損失，真正做到“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、迅速行動、保障有力”，根據(jù)國家、省、市、及行業(yè)管理部門的相關規(guī)定和要求，結合本單位實際，特制定本綜合應急預案。

　　（二）編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，《中華人民共和國道路運輸條例》，等法律、法規(guī)和相關管理規(guī)定。

　　（三）適用范圍

　　本綜合預案適用于本單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，面對生產(chǎn)安全事故、交通事故、公共衛(wèi)生、自然災害、恐怖襲擊以及其他突發(fā)公共事件的事件預防和處理。

　　（四）應急預案體系

　　應急預案是根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制定的應對計劃和方案，他促進了突發(fā)事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應急響應的操作指南。

　　專項應急預案

　　1、重特大交通事故應急專項預案

　　2、客車火災及爆炸應急專項預案

　　3、反恐怖襲擊應急專項預案

　　4、突發(fā)事件應急專項預案

　　5、特殊氣候應急專項預案

　　（五）應急工作原則

　　1、貫徹“統(tǒng)一指揮、分級管理、單位自救和社會救援相結合”的原則。堅持科學規(guī)劃、全面防范、建立健全“分級管理、分線責任”為主的應急管理體制，堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，常抓不懈。在不斷提高安全辨識、防范水平的同時、加強應急基礎，做好常態(tài)下的風險評估，物資儲備，隊伍建設，完善裝備，預案演練等工作，強化一線人員的緊急處置逃生能力，早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅速處置。最大程度地預防和減少事件造成的人員傷害。

　　2、分級響應原則

　　應急管理工作按照事態(tài)的危害程度、波及和影響范圍，實施分級應急響應。

　　各類突發(fā)事件一般分為四級：一級（特別重大）、二級(重大)、三級（較大）、四級（一般），分級標準按照政府主管部門的規(guī)定執(zhí)行，作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

二、應急組織機構和職責

　　單位設立“應急救援領導小組”，是應急管理工作的領導機構，組長由公司經(jīng)理擔任，副組長由安全股長擔任，成員由各股室負責人組成。應急救援領導小組履行組織開展應急日常管理工作和應急體系建設，突發(fā)事件預防和應急保障，重大及特別重大突發(fā)事件應急處置的組織協(xié)調，應急管理督查等職責，分類制定自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全事件應急預案，組織應急演練和應急處置工作，負責應急救援組織領導工作，負責制度起草、落實及日常管理職責。

　　應急救援領導小組設在安技股并成立三個工作組：搶險救援組；后勤保障組；善后處理組；

　　（一）應急救援領導小組及職責

　　組長：劉立民（公司經(jīng)理）

　　副組長：劉洪革

　　成員：姜勝彬?? 高焰

　　1、組長職責：

　　（1）全面負責應急救援工作，組織領導應急救援的指揮和協(xié)調。對事故與災害的緊急處置迅速作出判斷與決策。

　?。?）按規(guī)定時間、程序、內(nèi)容向地方政府、安監(jiān)、公安、交通運輸?shù)认嚓P職能部門報告事故情況，并啟動應急救援預案。

　?。?）復查和評估事故可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展程度。

　?。?）指揮現(xiàn)場無關人員的撤離疏散，確保任何傷害著都能得到足夠的重視。

　?。?）決定事故現(xiàn)場是否實行管制，與相關應急機構取得聯(lián)系并對緊急情況的處置做出安排。

　?。?）隨時向上級（交通局、安監(jiān)局、交警隊）報告事故應急救援工作進展情況。

　　（7）在緊急狀態(tài)解除后，受控制點及時恢復正常，并組織人員參加事故的分析和處置。

　?。?）負責審定應急培訓和應急演練計劃。

　　2、副組長職責：

　?。?）協(xié)助組長工作，負責組織編審應急救援預案，提出避免事態(tài)擴大的臨時應急方案和措施。

　?。?）指導應急救援隊伍實施應急方案和措施，并對實施中存在的缺陷進行修正。

　?。?）評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢、實施應急步驟，確保應急救援人員的安全和減少設施及財產(chǎn)損失。

　?。?）負責事故應急救援處置工作中的資金籌措，確保應急救援處置的順利開展。

　　（二）工作機構及職責

　　1、搶險救援組

　　組長：劉洪革

　　成員：高焰? 李軍

　?。?）接到事故報告后，根據(jù)情況在第一時間撥打報警電話110、120、119,趕赴事故現(xiàn)場后及時向應急救援領導小組報告現(xiàn)場情況。

　　（2）發(fā)生重大交通事故時，救援組領導組織人員立即實施應急搶險救援。解救受困旅客，配合醫(yī)療、消防部門搶救傷員、排除險情、保護財物。必要時向上級有關單位發(fā)出救援請求。

　?。?）施救結束后，按照事故處理的有關程序規(guī)定迅速展開現(xiàn)場勘察，搜集證據(jù)，查清事故原因，寫出書面匯報材料。

　　2、后勤保障組

　　組長：姜勝彬

　　成員：陳起

　?。?）負責組織旅客和傷員的轉運工作，及時將沒受傷的旅客送達目的地，將受傷人員送往醫(yī)院，做好生活和精神上的安撫工作。

　　（2）負責看護好旅客和傷員的隨身行李物品，解決旅客的實際問題和臨時困難，配合公安交警部門處理輕微受傷人員。

　?。?）負責應急所需的機械、裝備、材料、生活保障物資的供應、組織、調集工作。

　　3、善后處理組

　　組長：劉立民

　　成員：劉詩宇

　?。?）負責對受害人的基本情況進行記錄，包括姓名、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話等。

　?。?）負責與遇險人員的家屬進行聯(lián)絡，并做好接待安撫工作。

　?。?）負責信息上報，信息上報主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、類型、財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，搶險工作措施和進展情況。

　?。?）負責做好善后事宜。

　　三、預警及信息上報

　　（一）預警行動

　　道路交通重大安全事故發(fā)生后，應立即向應急領導小組報告，及時撥打110、119、120求救，同時組織相關人員進入搶險狀態(tài)，并維持好事故現(xiàn)場秩序，做好疏散工作，應急領導小組辦公室接到報警后，立即報告應急領導小組組長，由應急領導小組組長決定是否啟動應急預案，應急領導小組辦公室在預案決定啟動之后，立即通知各部門，各應急救援成員趕赴現(xiàn)場參加救援。

　　1、預警

　　針對各種可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，惡劣天氣和自然災害進行預警。預警級別依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為藍色、黃色、橙色、和紅色四級。

　　藍色預警為四級預警，是最低級的預警，藍色氣象預警信號預示可能造成一般程度的危害，響應采取應急防范措施。

　　黃色預警為三級預警，預示著危害程度較重，相當采取響應的防范措施。

　　橙色預警為二級，預示著危害程度嚴重，情況緊急要采取相應的應急防范措施。

　　紅色預警為一級預警，預示著危害程度特別嚴重，必須盡快采取防范措施。

　　2、預警信號發(fā)布：預警信息包括起始時間、警示事項，可能影響范圍、應采取的措施和發(fā)布級別等內(nèi)容，預警信息的發(fā)布和解除經(jīng)應急指揮部批準，并通過廣播、信息網(wǎng)絡等進行發(fā)布。

　　根據(jù)事故等級標準，分別啟動不同等級的預案。發(fā)生一般事故（四級），由事故發(fā)生單位啟動本部門應急預案，并立即報告應急領導小組辦公室。發(fā)生較大事故（三級），由事故發(fā)生單位及時及時啟動本部門應急預案，并立即上報應急領導小組，由應急組領導決定啟動相應級別的預案。發(fā)生特別重大（一級）、重大事故（二級），由事故發(fā)生應急組領導及時啟動應急預案，并立即逐級上報相關部門并啟動相應級別的應急預案，由上級相關部門再向上級報告，請求救援。

　　（二）信息報告與處置

　　1、信息報告與通知:生產(chǎn)安全事故、交通事故或突發(fā)性群體傷亡事件發(fā)生后，事發(fā)源地第一目擊者必須立即報告得應急領導這小組，在應急處置過程中，應急領導組長還應及時如實向上級主管部門續(xù)保有關情況。

　　2、先期處置：事發(fā)后要迅速派人員趕赴現(xiàn)場維護秩序，查實事件性質、發(fā)生時間、原因、涉及范圍、人員財產(chǎn)損失等基本情況后，及時向領導小組報告，在事發(fā)1小時內(nèi)按規(guī)定程度向上級報告。應急領導小組辦公室一方面向領導報告，另一方面根據(jù)預案要求指令單位應急救援隊伍進行先期處置，快速處置、清理交通事故、車輛故障等事發(fā)現(xiàn)場。并協(xié)助保護現(xiàn)場、疏導交通、搶救傷員的工作，最大限度提高現(xiàn)場處置和施救傷員速度。

　　3、應急處置：應急救援工作的首要任務是控制和遏制次生事故，防止事態(tài)擴大，以及減少傷害。在應急處置過程中必須堅持以下原則：

　?。?）迅速成立現(xiàn)場領導小組，劃定警戒區(qū)和疏散區(qū)，指揮搶險救援人員快速搶救受傷和受困人員，快速進行現(xiàn)場周邊人員的疏散、警戒和醫(yī)療救助。

　?。?)應急領導小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展，啟動應急處置預案，采取有效應急處置措施，進行事態(tài)的控制和險情的排除。

　?。?）應急領導組長根據(jù)應急處置的實際需要，調令應急小組各成員依照各自職責參與應急處置。

　　4、信息上報：

　　經(jīng)核實無誤后組長或授權人應按規(guī)定時間、程度、內(nèi)容向地方政府、安監(jiān)、公安、交通運輸?shù)认嚓P管理部門報告事故情況。

　　事故報告時間：事故發(fā)生1小時內(nèi)。

　　事故報告內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應當報告的情況。

　　5、信息傳遞發(fā)布：應急領導組組長及時準確地向有關部門通報事故信息或對外發(fā)布信息，根據(jù)事態(tài)情況，通過電話或新聞媒體及時通報處置事故采取的緊急疏散、撤離措施、處置情況、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況。

　　四、應急響應

　　（一）響應分級

　　針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力、將事故級別分為四個等級，響應級別分為一級響應和二級響應。

　　1、發(fā)生特別針對事故，啟動一級響應。是指造成30人以上死亡或者100人以下重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

　　2、發(fā)生重大事故，啟動一級響應，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50以上100人以下重傷，或者5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

　　3、發(fā)生較大事故。啟動一級響應，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（二）響應程序

　　1、啟動二級響應程序，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。

　?。?）發(fā)生一般事故，當事人首先開展自救行動，同時要在第一時間向單位報告，由副組長通過各種途徑核實事件性質、傷亡情況、事故地點、事故發(fā)生事件等信息；

　?。?）迅速派人趕赴現(xiàn)場，會同有關部門人員維護現(xiàn)場秩序，查實事件性質、發(fā)生時間、發(fā)生原因、涉及范圍、人員財產(chǎn)損失等基本情況后及時向應急領導小組組長報告；

　　(3)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的安全生產(chǎn)事故，要及時啟動應急預案，由單位應急救援領導組統(tǒng)一開展應急救援搶險工作；

　?。?）應急救援小組負責現(xiàn)場應急救援工作，現(xiàn)場救援人員應攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行緊急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

　　（5）其他應急小組按照各自的職責協(xié)助配合現(xiàn)場救援小組開展工作。

　　（6）如現(xiàn)場施救難度大或者需要其他大型輔助設施，需另聘專業(yè)救援人員或隊伍時，及時向政府相關部門請求救援。

　?。?）當事態(tài)無法控制時，應及時向上級部門級政府請求援助，擴大應急響應。

　　2、啟動一級響應程序

　　（1）發(fā)生較大安全事故，按照事故的性質及嚴重程度，遵守事故報告原則，以最快方法向單位應急救援領導組組長及事故發(fā)生地有關部門報告。組長在接到報案后要在1小時內(nèi)向主管部門和事發(fā)地政府、安監(jiān)、交通部門報告。

　　（2）針對事故性質，迅速做出判斷、迅速啟動一級響應，搶救受傷人員、保護現(xiàn)場，并采取一切措施防止事故蔓延和二次事故的發(fā)生。

　?。?）及時向當?shù)卣⒐?、消防和社會求助增派救援力量，在政府啟動相應事故應急救援預案一級響應程序后，積極配合政府和社會救援力量做好應急救援工作。

　　（三）處置措施

　　發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場人員和事發(fā)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動本單位制定的相關應急預案，及時有效地進行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。

　　發(fā)生重大安全事故，現(xiàn)場應急處理應按照“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，應急救援堅持“先活后死、先重傷后輕傷、先易后難”的救護原則進行，在穩(wěn)妥可靠的前提下，果斷處置。

　　（四）應急結束

　　1、應急終止的條件是：事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急領導小組批準發(fā)布應急工作結束后現(xiàn)場應急結束。

　　2、在應急救援行動結束后應召開事故分析會，通報應急救援情況，評估事故損失情況，調查事故原因，對應急救援工作總結和報告。

　　3、對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，將依據(jù)單位制定的《安全獎懲辦法》進行表彰、獎勵和通報表揚。

　　五、信息公開

　　突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，由單位領導小組確定發(fā)布形式。要嚴格遵守信息發(fā)布紀律，嚴謹擅自對外發(fā)布突發(fā)事件信息。

　　六、后期處置

　　1、后期處置：主要包括危險品和污染物處理、事故后果影響消除，生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償，搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。

　　2、善后處理：應急救援行動結束后組建事故善后處理工作組，分組開展善后處理工作。

　?。?）事故調查組：負責協(xié)調有關部門開展事故調查；

　?。?）事故善后處理組：負責事故傷員轉院和賠付處理；

　　（3）接待工作組：負責傷亡人員親屬的接待、安撫工作；

　　七、保障措施

　　（一）通訊與信息保障

　　1、辦公室負責協(xié)調、處理有關情況，遇由重大突發(fā)事件必須迅速向領導報告。

　　2、單位各辦公室設有固定電話，可快速傳遞事故信息。

　　3、應急工作人員的電話必須24小時開機。

　　通信電話：公安110；事故122；醫(yī)療120；火災119；

　　公司電話：74190211? 74190212

　　縣交通局應急股：78833673

　　縣安委辦：78833364

　　（二）應急隊伍保障

　　單位建立兼職應急救援隊伍，安全股負責日常應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，應急救援隊伍要有組織地參加應急救援工作。

　　（三）應急物資保障

　　由辦公室、安全股負責建立健全應急物資的儲備及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急物資的及時供應。所有應急物資應登記建檔，并定期進行檢查其完好情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理，確保器材完好。

　　八、應急預案管理

　　1、應急預案培訓。

　　由單位安全股制定年度培訓計劃，按計劃進行一次應急救援知識培訓，內(nèi)容包括法律法規(guī)/應急救援基礎知識、操作規(guī)程、人員疏散、自救互救知識、應急器材的著呢正確使用與保管，預案中處置程序、應急疏散等。

　　2、應急預案演練。

　　演練類型主要由：一、功能演練：針對應急器材的使用的演練；二、綜合演練：模擬事故處置的演練；三、演練計劃：由單位安全股針對年度事故應急救援演練計劃和方案。四、演練組織著：應急救援領導組組長或副組長；五、演練次數(shù)：每年至少組織一次應急救援綜合演練和一次功能演練。六、參加人員：要求應急救援隊伍或全體員工參加。

　　3、應急預案的修訂。

　　本綜合應急預案應至少每三年修訂一次，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)性改進。如在影響情況下應根據(jù)預案中條款進行修訂和更新。

　?。?）相關法律、法規(guī)、標準的頒布更新后；

　?。?）發(fā)生重大事故后進行救援檢驗由部適應之處；

　　（3）預案進行曲面演練后；

　　（4）上級相關監(jiān)管部門要求時；

　?。?）其他情況；

　　4、應急預案備案。

　　本預案編制或修訂，由應急組辦公室組織專家對預案進行評審，評審后，應急組辦公室應按評審意見，對預案進行完善，再經(jīng)專家組審查確認后方可發(fā)布預案，預案由組長批準發(fā)布。發(fā)布后向交警、運管、安監(jiān)部門備案。

　　5、應急預案實施。

　　本綜合應急預案評審后，并按照評審意見修改完畢時，開始正式實施。本預案應由應急組辦公室制定、負責解釋并組織實施。

　　鐵嶺縣運輸公司

　　2021年6月11日