鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣畜禽屠宰 “嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2023〕32號(hào)

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、局各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā) <鐵嶺市畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范?促提升 保安全”三年行動(dòng)方案> 的通知》（鐵市農(nóng)〔2023〕140號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范我縣畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局組織制定了《鐵嶺縣畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　聯(lián)系人：李晨光

　　聯(lián)系電話：78833645

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年8月18日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　鐵嶺縣畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范??促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案

　　（2023-2025年）

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《遼寧省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，全面規(guī)范我省畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就開(kāi)展全縣畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)，制定具體實(shí)施方案如下。

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，到2025年，全縣畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能和養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；屠宰規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化智能化水平明顯提升；落后產(chǎn)能有序壓減，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高；生豬屠宰企業(yè)全面實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，爭(zhēng)創(chuàng)部級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，其他畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步開(kāi)展；畜禽屠宰地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，全面實(shí)施屠宰行業(yè)信息化管理，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　1.健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置審查辦法》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等管理制度，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。進(jìn)一步完善畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保障屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2.科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。按照《遼寧省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃（2020-2025 年）》要求，鼓勵(lì)建設(shè)大型屠宰企業(yè)和產(chǎn)加銷一體化企業(yè)，推動(dòng)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，促進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰協(xié)調(diào)發(fā)展。小型畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量只減不增。持續(xù)深化屠宰行業(yè)清理整頓，淘汰手工屠宰、工藝落后的畜禽屠宰企業(yè)，提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備水平。對(duì)環(huán)保排污、動(dòng)物防疫條件及其它不符合法定條件的畜禽屠宰企業(yè),責(zé)令停業(yè)整頓，逾期仍未達(dá)到法定條件的，依法予以關(guān)閉。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　3.嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)符合全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于依法設(shè)立的屠宰企業(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。按照國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定，設(shè)計(jì)年屠宰生豬、肉牛、肉羊、活禽能力低于15萬(wàn)頭、1萬(wàn)頭、15萬(wàn)只、1000萬(wàn)羽的屠宰建設(shè)項(xiàng)目不予審批。

　　4.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。縣局不定期開(kāi)展畜禽屠宰監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建檢查指導(dǎo)。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)屬地畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查執(zhí)法人員庫(kù)，建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，做到痕跡化管理。

　　5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，執(zhí)法部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。開(kāi)展畜禽屠宰專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。定點(diǎn)畜禽屠宰企業(yè)不再具備設(shè)置條件的，經(jīng)停業(yè)整頓，并限期整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的；畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)出借、轉(zhuǎn)讓畜禽定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者標(biāo)志牌等行為的，依法吊銷畜禽定點(diǎn)屠宰證書(shū)，收回畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。強(qiáng)化“行刑銜接”，加強(qiáng)與公安部門(mén)協(xié)作配合，涉嫌犯罪案件做到應(yīng)移交盡移交，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。

　?。ㄈ簩?shí)主體責(zé)任，筑牢安全防線

　　6.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要監(jiān)督屠宰企業(yè)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全從畜禽進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）以及問(wèn)題產(chǎn)品召回等全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度，畜禽入廠應(yīng)嚴(yán)格履行查證驗(yàn)物管理制度，開(kāi)展“瘦肉精”、藥物殘留等檢驗(yàn)檢測(cè)，出廠應(yīng)如實(shí)記錄產(chǎn)品流向，做到追溯可查。要嚴(yán)格落實(shí)屠宰前6小時(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物疫病檢測(cè)、動(dòng)物疫情報(bào)告和清洗消毒等疫病防控管理制度；企業(yè)應(yīng)建有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和車輛清洗消毒場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和專職人員。

　　7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。各部門(mén)要積極協(xié)助、配合公安、消防、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，依照職責(zé)分工，切實(shí)做好畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)反饋，對(duì)特別重大隱患要通報(bào)相關(guān)部門(mén)，做到閉環(huán)管理，確保整改到位。畜禽屠宰企業(yè)要定期組織對(duì)用電、壓力容器、液氮存儲(chǔ)、傳動(dòng)裝置等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案、安全生產(chǎn)檔案記錄制度，定期開(kāi)展員工教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練，做好日常安全生產(chǎn)巡查工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的管理，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，確保畜禽屠宰生產(chǎn)安全。

　　8.強(qiáng)化能力建設(shè)。開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核，到2025年底，全省生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核穩(wěn)步推進(jìn)。畜禽屠宰企業(yè)配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，并建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保相關(guān)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能，加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品，落實(shí)人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)實(shí)施畜禽肉分割、質(zhì)量分級(jí)、屠宰加工設(shè)備等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)支持保障，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　9.推進(jìn)示范創(chuàng)建。積極推進(jìn)鐵嶺牧原肉食品有限公司標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)部級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，積極創(chuàng)建省級(jí)小型生豬屠宰點(diǎn)示范單位。2025年底前，按照省級(jí)定點(diǎn)畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范創(chuàng)建評(píng)比，引領(lǐng)企業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　10.推動(dòng)智慧監(jiān)管。積極推動(dòng)無(wú)紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管信息互通互聯(lián)機(jī)制，提高監(jiān)管效能。用好畜禽屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無(wú)害化處理等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管。落實(shí)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要高度重視，按照本方案要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，序時(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的溝通協(xié)作，積極解決三年行動(dòng)方案實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

　　（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮食品安全工作評(píng)議考核等導(dǎo)向激勵(lì)作用，壓實(shí)部門(mén)管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)。加強(qiáng)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，宣傳行動(dòng)成果，曝光典型案例。引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的積極作用，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治形成合力。強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)肉品安全的關(guān)切，努力為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的輿論環(huán)境。