鐵嶺縣2024年秸稈離田管控和綜合利用實施方案

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2024〕47號

??為進一步加強全縣農(nóng)作物秸稈離田管控，切實提高秸稈綜合利用水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實省、市關(guān)于秸稈綜合利用的決策部署，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合。將秸稈離田利用與還田利用相結(jié)合，拓寬秸稈綜合利用途徑，大力推進秸稈“五化”利用，因地制宜推進秸稈飼料化利用，科學統(tǒng)籌推進秸稈燃料化利用，依托項目推進秸稈肥料化利用，實驗探索推進秸稈基料化、原料化利用。引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，進一步提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

??二、工作目標

??2024年，全縣農(nóng)作物產(chǎn)生秸稈面積達111.23萬畝，其中玉米秸稈91.51萬畝、水稻秸稈19.72萬畝。以強化秸稈離田管控為基礎(chǔ)，以推動秸稈綜合利用為核心，確保全縣秸稈離田工作按時完成，做到應離盡離，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在91%以上，實現(xiàn)資源高效利用與環(huán)境友好的目標。

??三、主要任務

??（一）加強秸稈離田管控

??1.開展秸稈產(chǎn)生量調(diào)查

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，對轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物（玉米、水稻）種植面積、秸稈產(chǎn)生量進行全面調(diào)查，及時掌握今年秸稈產(chǎn)生量及分布情況。

??2.做好水稻秸稈控茬收儲

??水稻種植區(qū)要積極推行水稻秸稈控茬收儲。機收水稻留茬高度不得超過15厘米。對于沒有實施控茬收割的地塊，務必組織實施二次滅茬收割，所有地塊的秸稈必須打包離田。特別是涉及禁燒區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（凡河鎮(zhèn)、新臺子鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)、熊官屯鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)）水稻種植區(qū)及高鐵、高速及主要公路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)水稻種植區(qū)是重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先做好該區(qū)域水稻秸稈控茬收儲。

??3.推進秸稈打包離田

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔起屬地主體責任，以村為單位逐地塊制定秸稈打包離田工作計劃，將本轄區(qū)內(nèi)應還田、離田面積，細化落實到地塊、落實到責任人。除需要實施秸稈還田項目地塊外，其他地塊要在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成秸稈打包離田作業(yè)，未打包的秸稈也要組織農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)全部離田。合理設(shè)置秸稈存儲場所，以村為單位選擇合適位置集中堆放，堆放地點應遠離居民住宅、河流沿岸、交通干線、高壓電線、林緣地帶等處，消除安全隱患。

??（二）科學開展秸稈還田

??1.實施玉米秸稈還田

??重點依托保護性耕作，實施玉米秸稈還田，發(fā)揮保護性耕作典型示范帶動作用。通過政策支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標準高質(zhì)量保護性耕作應用和發(fā)展，帶動保護性耕作實施面積穩(wěn)步擴大，實施質(zhì)量逐步提升。建成高標準保護性耕作應用基地3個。依托保護性耕作，實施玉米秸稈還田20萬畝以上。

??2.開展水稻根茬還田

??依托秸稈綜合利用項目示范帶動，實施水稻根茬還田作業(yè)，重點對高速、高鐵、主要公路兩側(cè)水田開展還田作業(yè)。通過水稻控茬收割、二次滅茬等作業(yè)，使水稻根茬控制在15厘米以下，實施水稻根茬還田2.8萬畝以上。

??（三）推進秸稈綜合利用

??1.建立秸稈資源臺賬

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位建立秸稈收集和“五化”綜合利用臺賬，最終形成全鎮(zhèn)秸稈綜合利用臺賬，摸清資源底數(shù)，明確利用途徑、秸稈去向。

??2.制定秸稈綜合利用方案

??以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制秸稈綜合利用實施方案，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)秸稈綜合利用主體的利用能力、分布情況、輻射范圍、明確秸稈離田時間，秸稈利用方向，將秸稈綜合利用工作做實做細。建立秸稈綜合利用網(wǎng)格化管理責任體系，將秸稈綜合利用責任落實到村組、地塊，明確具體責任人。

??3.落實秸稈綜合利用措施

??緊扣提升秸稈綜合利用能力、構(gòu)建秸稈收貯運體系、推進秸稈全量化利用三條主線，因地制宜支持農(nóng)民、種植大戶、合作社或企業(yè)等各類主體開展農(nóng)作物秸稈的收儲運和秸稈燃料化、肥料化、飼料化等多種形式利用，推進秸稈機械化打包離田，完善秸稈收貯運體系建設(shè)。

??對于難以找到利用主體的秸稈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極探索種養(yǎng)結(jié)合的綠色發(fā)展模式，主動協(xié)調(diào)種植戶、種植合作社與養(yǎng)殖場（戶）對接，適時推進秸稈飼料化利用。

??四、實施進度安排

??（一）簽訂協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織秸稈打包主體與農(nóng)戶及秸稈利用主體簽訂離田打包協(xié)議，確保每個地塊都有實施主體進行秸稈打包離田。（2024年11月10日—2024年12月25日）

??（二）禁燒區(qū)秸稈打包離田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推進禁燒區(qū)內(nèi)水稻秸稈控茬收儲作業(yè)，玉米秸稈打包離田作業(yè)。（2024年11月10日—2025年1月10日）

??（三）非禁燒區(qū)秸稈打包離田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進秸稈打包主體實施水稻秸稈控茬收儲作業(yè)，玉米秸稈打包離田作業(yè)。（2024年11月10—2025年1月31日）

??（四）秸稈資源調(diào)查。完成農(nóng)作物秸稈資源利用情況調(diào)查。（2025年3月31日前）

??（五）建立秸稈綜合利用臺賬。完成2024年農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)，摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況。（2025年4月30日前）

??（六）玉米秸稈還田。完成玉米秸稈還田，實施保護性耕作。（2025年5月31日前）

??（七）水稻根茬還田。在水稻播種前，實施水稻根茬還田。（2025年5月31日前）

??五、保障措施

??（一）強化工作推進

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視秸稈離田管控和綜合利用工作，正確履行屬地責任。成立以縣政府縣長為組長、分管副縣長為副組長、相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的秸稈綜合利用領(lǐng)導小組，明確各部門職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項任務落到實處。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級秸稈綜合利用工作機制，在秸稈綜合利用周期內(nèi)實行周調(diào)度、月通報、定期約談制度，隨時掌握綜合利用進展情況，確保數(shù)據(jù)真實、準確，為統(tǒng)籌全縣秸稈綜合利用工作提供數(shù)據(jù)支撐。

??（二）加強督導檢查

??鐵嶺縣秸稈綜合利用領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），承擔領(lǐng)導小組日常工作，定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作開展情況進行督導檢查，重點檢查秸稈離田管控情況、臺賬建立情況等，督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快實施進度，按時間節(jié)點落實任務面積，確保按時完成秸稈離田、還田任務目標。

??（三）強化激勵約束

??加強秸稈綜合利用工作在年終績效考評的比重，對于農(nóng)作物秸稈離田及秸稈綜合利用完成情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在秸稈綜合利用項目資金補助上給予一定傾斜，優(yōu)先安排項目資金。對工作不力、目標任務完成較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行約談提醒和通報批評。

??（四）加強技術(shù)指導

??科學布局全縣秸稈離田及還田作業(yè)區(qū)域，加強水稻收割控茬指導，規(guī)范水稻留茬高度和粉碎長度，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，組織專家深入一線開展技術(shù)指導及農(nóng)機示范推廣，指導合作社、農(nóng)機大戶科學開展秸稈打包、水稻限茬還田等作業(yè)，科學推廣實用的秸稈綜合利用技術(shù)。

??（五）營造輿論氛圍

??充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，多角度、多渠道、全方位宣傳普及秸稈綜合利用的政策法規(guī)、科普知識和實用技術(shù)。向農(nóng)民宣傳好秸稈綜合利用的好處，幫助農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，提高農(nóng)民有效利用秸稈的自覺性和主動性。

??附件：1.鐵嶺縣秸稈綜合利用領(lǐng)導小組

?????2.鐵嶺縣2024年農(nóng)作物秸稈還田離田調(diào)度表

?????3.鐵嶺縣2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用統(tǒng)計表

??鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

??2024年12月24日