關(guān)于進一步加強建筑領(lǐng)域監(jiān)管的若干措施

鐵縣住建發(fā)〔2024〕13號

??為進一步加強建筑領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)治理，建立健全長效機制，加大違法行為查處力度，有效規(guī)范建筑領(lǐng)域秩序，切實維護人民群眾合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等結(jié)合我縣工作實際，制定本實施意見。

??一、工作目標

??通過持續(xù)開展整治行動和加強常態(tài)化監(jiān)管，監(jiān)管制度不斷健全，信用體系不斷完善，建筑行業(yè)違法違規(guī)行為得到有效遏制，進一步營造競爭有序、誠實守信的建筑行業(yè)市場環(huán)境。

??二、措施內(nèi)容

??1、規(guī)范土地供應(yīng)管理（自然資源局部分）

??（一）規(guī)范土地市場秩序。進一步加強土地儲備及供應(yīng)管理，嚴格落實“統(tǒng)一實施征收、統(tǒng)一安置補償”要求，供地前必須通過土地儲備系統(tǒng)進行入庫出庫后方可供地。商品住宅必須以招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地。嚴格落實凈地出讓制度，對土地權(quán)屬不清晰、未明確土地用途和容積率等規(guī)劃條件、未完成征收補償?shù)耐恋夭坏脤嵤┕?yīng)。對欠繳土地出讓價款的單位或個人，在一定期限內(nèi)不得參加土地競買活動。加大土地使用監(jiān)管力度，加強動態(tài)巡查，依法嚴厲打擊違法用地行為。

??（二）加強供地信息公示。加大土地出讓信息公開力度，在公開土地出讓公告和成交結(jié)果時，除在政府門戶網(wǎng)站、部門相關(guān)網(wǎng)站、中國土地市場網(wǎng)上公開外，還要在公共資源交易平臺和當?shù)刂髁髅襟w公開發(fā)布，接受公眾查詢和社會監(jiān)督。不同媒介發(fā)布的同一宗地出讓信息內(nèi)容必須一致，主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)用地使用權(quán)人、土地位置、出讓面積、合同地價、土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限、項目開（竣）工時間、非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和移交等信息。堅持做好住宅用地信息公開，除涉密信息外，要及時、準確、全面公開存量住宅用地信息并上圖落位，便于公眾查詢。

??2、做好項目規(guī)劃管理（規(guī)劃部分）

??（三）科學確定規(guī)劃條件。要嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件，明確用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等技術(shù)指標和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。規(guī)劃條件一經(jīng)出具，嚴禁擅自調(diào)整或變更。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位須嚴格按照規(guī)劃條件進行規(guī)劃設(shè)計。經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計方案，確需修改且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的修改條件的，要嚴格按照法定程序履行審批手續(xù)后再行修改。

??（四）加強規(guī)劃落實監(jiān)管。要進一步加大房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃管理監(jiān)管力度，對放驗線、基槽開挖、基礎(chǔ)、主體等施工環(huán)節(jié)進行全程精細化核驗，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可違法違規(guī)建設(shè)行為。批準建設(shè)的住宅項目規(guī)劃的非經(jīng)營性公共設(shè)施，應(yīng)與主體工程同步辦理規(guī)劃、施工手續(xù)，并與項目主體工程同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。嚴格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可開展規(guī)劃核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。對未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可進行建設(shè)的，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期進行整改，頂格實施處罰；對無法采取改正措施消除影響的，限期進行拆除；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響且不能拆除的，一律沒收實物或者違法收入。

??3、強化項目備案管理

??（五）加強項目備案管理。加強對房地產(chǎn)投資調(diào)控，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照有關(guān)規(guī)定完善項目備案信息公布制度，及時公示備案結(jié)果信息（不得違法違規(guī)公開重大工程的關(guān)鍵信息）。嚴格項目備案管理，嚴禁不按規(guī)定程序?qū)⑵渌ㄔO(shè)項目調(diào)整為房地產(chǎn)開發(fā)項目。通過采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目事中事后監(jiān)管力度。

??（六）嚴格落實相關(guān)政策規(guī)定。要嚴格落實項目準入制度，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，嚴禁為別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目辦理項目備案手續(xù)。

??三、加強項目建設(shè)管理

??（七）加強日常動態(tài)巡查。各部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查機制，合理配備監(jiān)督檢查人員，在政府指導下構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)格化巡查監(jiān)管體系，建立動態(tài)巡查責任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為負有“第一時間發(fā)現(xiàn)”責任，要明確巡查區(qū)域、巡查人員、巡查頻率，定人員、定崗位、定職責、定時間，確保巡查工作取得實效，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處，將違法建設(shè)行為解決在萌芽狀態(tài)。要暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾通過舉報電話、投訴信箱等各種方式反映市場主體的違法違規(guī)建設(shè)問題，引導全社會參與監(jiān)督。

??（八）及時查處違法建設(shè)行為。各部門應(yīng)當完善首查負責、案件移送和即查即糾制度，健全建筑行業(yè)項目違法違規(guī)建設(shè)快速制止機制。各部門依據(jù)職責分工對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、投訴受理的新增違法建設(shè)負有首查責任。首查單位對其管轄范圍內(nèi)的首查案件應(yīng)立即依法查處，對不在其管轄范圍內(nèi)的案件應(yīng)立即通知有管轄權(quán)的單位并在2個工作日內(nèi)移送案件；有管轄權(quán)的單位接到案件后應(yīng)立即依法查處，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)書面通報首查單位。對未取得用地、規(guī)劃手續(xù)或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的違法違規(guī)行為，由自然資源局按職責進行調(diào)查處理；對已取得用地、規(guī)劃手續(xù)但尚未取得施工許可的違法違規(guī)行為，由住建局按職責進行調(diào)查處理。

??四、加強竣工驗收管理

??（九）嚴格落實房屋主體、配套設(shè)施及非經(jīng)營性公共設(shè)施聯(lián)審聯(lián)驗制度，按照《關(guān)于實行工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收的實施意見》要求，構(gòu)建行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等多部門竣工聯(lián)合驗收工作機制。

??五、完善工作保障機制

??（十）明確部門責任分工。各有關(guān)部門要按照工作職責，加強協(xié)作配合，加大對建筑行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管和違法違規(guī)行為查處的力度，強化信用約束監(jiān)管，對存在嚴重失信行為的市場主體依法依規(guī)實施失信懲戒。其中：住建局負責房地產(chǎn)開發(fā)項目施工、住宅專項維修資金等方面監(jiān)管，按照工作職責對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為進行查處，實施行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)；發(fā)展改革局負責房地產(chǎn)開發(fā)項目備案指導；自然資源局負責房地產(chǎn)開發(fā)項目土地、規(guī)劃和不動產(chǎn)登記等方面監(jiān)管，按照工作職責對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為進行查處；市場監(jiān)管部門負責對虛假廣告宣傳、商品房取得銷售許可后價格違法違規(guī)行為等進行查處；行政審批有關(guān)部門負責已劃轉(zhuǎn)、承接的項目備案、施工許可、綜合驗收等房地產(chǎn)開發(fā)政務(wù)服務(wù)事項辦理，嚴格落實相關(guān)政策規(guī)定。

??（十一）加大建筑領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。一是落實轄區(qū)政府主體責任，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，織密第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處制度網(wǎng)絡(luò)，加強建筑行業(yè)全過程監(jiān)督管理，對用地、規(guī)劃、施工、銷售、辦證等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為嚴查嚴管、頂格處罰，充分發(fā)揮震懾作用，有效遏制違法違規(guī)問題新增。全面推進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信體系建設(shè)，認真落實《遼寧省房地產(chǎn)市場主體嚴重失信名單管理辦法》，對嚴重失信企業(yè)依法依規(guī)實施失信懲戒。

??（十二）嚴格規(guī)范建筑市場行為。持續(xù)保持對“未取得施工許可證”和“三包一靠”等違法違規(guī)行為的打擊力度。重點查處工程項目是否存在未取得施工許可證擅自施工等未依法履行建設(shè)程序行為，項目建設(shè)單位要早謀劃、早實施，不以任何理由為借口，堅決杜絕“以罰代管”。嚴厲打擊發(fā)包和承包違法行為。重點檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包、將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個人等違法發(fā)包行為，施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，下同）有無違法轉(zhuǎn)包、分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為。不斷加強實名制人員管理。在建項目要全部納入建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

??（十三）強化監(jiān)督指導和執(zhí)紀問責。對違法違規(guī)為項目辦理審批手續(xù)，或履行監(jiān)管查處職責不及時、不正確、不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和其他有關(guān)責任人員責任，按照干部管理權(quán)限向有關(guān)機關(guān)提出問責建議，堅決予以問責。

??鐵嶺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2024年6月27日

??（此件公開發(fā)布）